El ministro de Vivienda, Germán Vargas Lleras, desató tremendo debate hace dos días cuando aseguró públicamente que Bogotá no ha avanzado en la habilitación de suelo para construir 8.100 de las 100.000 viviendas para los colombianos más pobres que se ha propuesto de aquí a 2014.
Aunque al comienzo las declaraciones del ministro desataron un alboroto político —al fin y al cabo él y el alcalde Gustavo Petro son viejos rivales—, los reproches de Vargas Lleras develaron una realidad inminente y preocupante para la capital: la ciudad se está quedando sin suelo urbanizable.
Hay quienes esgrimen la tesis peñalosista de que la solución a este problema es permitir que la ciudad crezca hacia afuera, en los municipios vecinos. Quienes sostienen esta tesis condenan, por ejemplo, la decisión del alcalde Gustavo Petro de frenar la venta de agua en bloque a los pueblos de la sabana, precisamente para frenar esa expansión.
La administración distrital esgrime la tesis contraria. La ciudad debe crecer en altura, densificarse en el centro y alejarse de los bordes naturales que, como los ríos Bogotá y Tunjuelo, amenazan predios como el recientemente aplazado proyecto de Campo Verde, en Bosa.
En medio de este debate han entrado en conflicto dos objetivos. Por un lado, la urgencia del Ministerio de Vivienda de reducir con rapidez el déficit de vivienda de la capital (que supera las 300.000 unidades, 60% para los más pobres) y la voluntad de la administración Petro de que los nuevos desarrollos se realicen en lo que llama el Centro ampliado de la ciudad, y cuyo proceso de licenciamiento es más lento.
Para lograr entender las claves de esta discusión y determinar el déficit real de suelo en la capital, El Espectador habló tanto con el viceministro de Vivienda, Luis Felipe Henao, como con la secretaria de Hábitat (exsecretaria de Planeación) de Bogotá, María Mercedes Maldonado.
En un tono más conciliador que el del jefe de su cartera, Henao asegura que la administración Petro heredó un problema grueso en la gestión del suelo y reconoce los esfuerzos de Metrovivienda. Maldonado, a su vez, admite que el Distrito se quedó sin suelo público y que sólo con los privados se podrán construir, en el centro ampliado, 48.000 viviendas.
‘El problema no es sólo de la administración Petro’
Entrevista con el viceministro de Vivienda, Luis Felipe Henao.
Las declaraciones del ministro Vargas Lleras dejaron la sensación de que en Bogotá no hay suelo para construir VIP, ¿cuál es su diagnóstico según los datos técnicos?
En este momento no hay suelo. El único que tenía licencia de urbanismo y posibilidad de construcción era el de Campo Verde y hoy el Distrito señala que por condiciones técnicas no se puede desarrollar. Tenemos por parte del Distrito oferta de 2.000 unidades de vivienda adicionales en la Plaza de La Hoja, Usme, San Victorino y Bosa. A eso se restringiría la oferta de suelo.
¿Cuánto suelo y cuántas unidades para la gente más pobre se necesitan en la capital?
Por lo menos suelo para 154 mil unidades. Bogotá lo podría hacer porque tiene planes parciales que no se han desarrollado, cuyos suelos se podrían utilizar. Hay que mirar qué va a pasar con el Plan Zonal del Norte, qué parte de suelo se va a destinar a VIP y qué va a pasar con los planes zonales que se adelantan en Bosa y Usme.
¿Por qué dijo Vargas Lleras que la capital está demorada con los proyectos que le ofreció al Ministerio?
El problema de licenciamiento en Bogotá no es sólo de la administración Petro. Viene desde la administración de Samuel Moreno, en la que nunca se hicieron los planes parciales para desarrollar suelo. Esta administración encontró que no había suelo gestionado. Entonces veo que no existe una institucionalidad administrativa lo suficientemente fuerte para responder a las necesidades del mercado ni para generar suelo necesario para llegar a aquellas personas que no tienen un mercado.
¿Pero Bogotá está haciendo la tarea?
Por lo menos Metrovivienda, sí.
Entonces, ¿por qué van a dejar a Bogotá por fuera de la primera fase del proyecto nacional?
Porque la primera fase, que son 100.000 viviendas, ya comenzó en todo el país y se quiere entregar antes de agosto de 2014. Hemos recibido solicitudes del suelo para más de 210.000 unidades en todo el país. Ciudades como Medellín, Cali, Barranquilla y Cúcuta agruparon a los constructores para ver dónde había proyectos y qué trámites administrativos faltaban. Había municipios sin un metro cuadrado de suelo público, pero no se quedaron en esto, sino que buscaron a los privados, los sentaron en la mesa y revisaron qué se necesitaba.
¿Qué le responde a la Secretaría de Hábitat, quien le pidió un plazo para encontrar nuevos predios y habilitarlos?
Va a ser una propuesta interesante para una segunda etapa. Mi respuesta es que el déficit de vivienda en el país supera los tres millones y en este momento no puedo dejar los recursos quietos, sino que me toca invertirlos en otras ciudades que tengan la capacidad para hacerlo.
Sin suelo público el Distrito necesita a los privados
María Mercedes Maldonado, secretaria de Hábitat, explica que se han identificado en el centro ampliado de Bogotá varios proyectos donde se podrían construir 48.000 viviendas.
¿Se acabó el suelo en Bogotá para construir vivienda para los más pobres?
No. Bogotá está llegando a los límites naturales de su crecimiento. En el occidente tiene el río y las zonas de inundabilidad, contra el oriente están los cerros, en Usme está el páramo y en el norte hay un ecosistema importante. Por eso ahora hay que crecer en densificación.
¿Cuánto suelo hay para que el Ministerio de Vivienda construya unidades VIP?
Tenemos poco suelo de utilidad pública, se encuentra en zonas centrales y en áreas de desarrollo. Allí podemos hacer unas 2.000 viviendas de manera inmediata.
Pero la meta con Vargas Lleras era 8.100 VIP y la meta del Plan de Desarrollo es 70.000, ¿de dónde va a salir ese suelo?
Las 8.100 con Vargas Lleras incluían Campo Verde, que no se va a hacer porque hay una certeza muy grande de que se inunda. Ahora, en Bogotá hubo un proceso de privatización del suelo que viene desde hace más de un siglo.
¿Es decir que ahora dependen de la asociación con privados?
Exacto. Y si no se logra, lo haremos a través de adquisición pública de suelo.
¿Cuánto suelo tienen identificado para ese tipo de desarrollos?
En centro ampliado tenemos identificados varios proyectos donde se podrían construir 48.000 viviendas.
Y para eso tienen que convencer a los privados de construir la menos rentable de las viviendas, que es la de interés prioritario…
No. Lo que tenemos que hacer son proyectos integrales, combinados.
El viceministro de Vivienda les echa flores a otras ciudades, que habilitaron suelo asociadas con privados, ¿ustedes por qué no hicieron lo mismo?
La regla de juego que nos planteó a nosotros el ministerio fue la de iniciar con suelo público. Por supuesto que estamos dispuestos a hacer asociaciones con privados, pero eso no se hace de la noche a la mañana.
El ministerio ha dicho que si de aquí a diciembre sobran recursos y Bogotá habilita suelo, construye más casas… ¿Bogotá puede habilitar suelo?
Claro que puede. Estamos viendo nuevos lotes públicos —a los que en algunos casos habría que cambiarles el uso— y asociarnos con los privados, que es nuestro modelo de Plan de Desarrollo.
¿Cuántas viviendas aspiran a habilitar con los privados de aquí a diciembre?
Unas 3.500 VIP.