Se comienza a establecer cuál es el panorama real de las finanzas públicas para lo que resta de este año y para 2010. Se desprende del Marco Fiscal de Mediano Plazo, que expuso ayer el ministro de hacienda, Óscar Iván Zuluaga.
En las cuentas del Gobierno para el año entrante, se prevé un déficit consolidado (mayores gastos que ingresos) del 3,4% del Producto Interno Bruto, equivalente a $18,3 billones, mientras el de 2009 se estima en $11,8 billones, 2,4% del PIB.
Sobre las cifras, el analista Mauricio Cabrera manifestó que “es un acto de realismo, aunque creo que pueden ser peores. Las del Ministro siguen en el rango optimista. La privatización de Isagén podría ser un tema definitivo, pero todavía no está definida y puede demorarse”.
Entre las razones que expone el Gobierno por las cuales se aumenta el déficit de un año a otro, se mencionan una reducción en los ingresos totales, que pasan del 16,1% del PIB este año a 14,1% en 2010, como resultado de la desaceleración económica por la crisis mundial y de la reducción que han tenido este año los precios del petróleo, que afectan los ingresos de la Nación.
De igual manera, hay que tener en cuenta –dice el Gobierno– que los pagos pensionales se incrementan de $20,4 billones a $23,5 billones el año entrante, una situación inflexible. También considera que el próximo año ocurrirán varios procesos electorales, que representarán recursos por $420 mil millones; se incrementará el pago de intereses por un mayor endeudamiento y se aumentará el pie de fuerza de la Policía, en cinco mil nuevos agentes, entre otros factores.
Para el ex ministro de Hacienda Guillermo Perry el déficit era previsible “porque el Gobierno estaba proyectando un incremento de recaudos tributarios irreal. No se veía de dónde, por la recesión y por la gran cantidad de beneficios tributarios que está dando el Gobierno”.
Cabrera también consideró que el Gobierno no puede llevar a cabo un plan de estímulo fiscal frente a la crisis, como lo están haciendo países como Chile, que tenía ahorros de la época de la bonanza.
El ministro Zuluaga sostuvo que “se trata de mantener el gasto de manera responsable, sin sacrificar la inversión social, ni la inversión pública, que ayude a impulsar la recuperación de la economía”. Quiere decir que no se sacrifican programas como familias en acción, para 2,6 millones de familias. El Gobierno se había planteado aumentar la cobertura a 3 millones, la cual se atendería con el redireccionamieto de algunas partidas. El titular de Hacienda también sostuvo que este programa cumple una función contracíclica al mantener el nivel de gasto de estas familias.
Tampoco se tocarán las inversiones previstas en infraestructura, como la Ruta de las Américas, el corredor Bogotá-Villavicencio y la llamada Ruta del Sol, la cual se tiene previsto financiar con la venta de activos como Gecelca y las electrificadoras departamentales que faltan: (Nariño, Huila, Meta, Boyacá).
¿De dónde vendrá la plata en 2010?
Las necesidades financieras para el próximo año contemplan recursos externos por US$3.750 millones, de los cuales US$1.500 millones adicionales se esperan conseguir con emisión de bonos para ser colocados en los mercados financieros. Y US$2.250 millones se obtendrían de entidades multilaterales de crédito.
En cuanto al financiamiento interno, el objetivo es colocar $26,1 billones en Títulos de Tesorería (TES), de los cuales se dejarían $4 billones para atender el vencimiento de estos papeles a comienzos del año entrante.
En relación con el endeudamiento, Perry sostuvo que “se veía venir. Es lamentable que el Gobierno no hubiera ahorrado en los buenos años para tener una situación más cómoda en las vacas flacas. No es muy claro qué tan fácil va a ser financiar, se podrá acudir a endeudamiento externo e interno, pero ambas cosas tienen sus límites, se debe balancear con recorte de gastos en un año en donde la economía se está recuperando”.
Por su parte, Mauricio Cabrera considera que habría que pensar en una reforma tributaria, bien estructurada, pasadas las elecciones, que generaría ingresos para 2011.