Luego de que entre la administración de Gustavo Petro y el Concejo se viviera una de las peleas más agitadas en 2013 por cuenta de la aprobación de un cupo de endeudamiento por $3,8 billones, en su mayoría para comenzar grandes obras de la ciudad, como la troncal de Transmilenio en la avenida Boyacá y los cables aéreos de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, las críticas desde sectores del cabildo no se han hecho esperar por los pocos avances a la vista en estos proyectos. La Ley de Garantías, previa a las elecciones presidenciales, y hasta la suspensión del Plan de Ordenamiento Territorial, fueron algunos de los puntos que enredaron la ejecución en el primer semestre del año.
¿Por qué, luego de un año, casi no hay avances?
En los primeros meses del año el comienzo de obras que hacen parte del cupo de endeudamiento se retardó entre cuatro y seis meses y en casos de proyectos no tan visibles como la avenida Los Cerros, el Par Vial de la carrera 6 y 7 y la avenida José Celestino Mutis, hubo un aplazamiento de 10 meses en su arranque. Así lo evidencian datos del Instituto de Desarrollo Urbano, con corte a junio de 2014.
De acuerdo con el concejal Antonio Sanguino, los retrasos presentados tienen una estrecha relación con la baja ejecución presupuestal. En una respuesta oficial del IDU al derecho de petición del cabildante, con fecha del 16 de junio, la entidad solo ha ejecutado el 0,03% de los recursos asignados para las obras del cupo de endeudamiento para 2014, y el 0% para las obras que quedaron incluidas en el acuerdo de valorización, también aprobado el año pasado.
En total el IDU tiene un presupuesto de $1,7 billones para 2014. De este monto, la mayor parte corresponde a las obras del cupo para que la ciudad se endeude, pues suman $709 mil millones (ver gráfico). En cuanto a los gastos para la compra de predios, alcanzan $465 mil millones. En este componente, según los datos del IDU, la gestión del presupuesto sumó $608 millones, que equivalen a solamente un 13%. Mientras tanto, respecto a las obras de valorización, con presupuesto de $235 mil millones, no había recursos comprometidos hasta junio de este año.
El IDU también argumentó en su respuesta al concejal Sanguino las causas de los ajustes que han tenido los cronogramas. La primera de ellas tiene que ver con la expedición de la Ley de Infraestructura firmada en noviembre de 2013, cuya reglamentación sólo fue expedida en abril de 2014, pues generó modificaciones en el manual de contratación. Además, esta ley nacional también implicó cambios en las gestiones para la compra de predios que hace la entidad. Por ejemplo, ahora se incrementan los costos de los inmuebles porque “se debe reconocer a los propietarios los valores correspondientes al lucro cesante y daño emergente”, de manera que los valores aumentan en un 30% sobre los estimados inicialmente por el IDU.
Además, el IDU señala que la suspensión provisional del POT ordenada por el Consejo de Estado este año también impactó sus procesos, pues de esta manera quedaron en vilo normas que favorecían la compra de predios para el Distrito. Por otra parte, la Ley de Garantías, antes de las elecciones presidenciales de este año, afectó la contratación de técnicos y especialistas que se encargarían de elaborar los estudios y diseños que el IDU realiza ‘in-house’ para las obras.
A pesar de todos estos tropiezos, el IDU asegura que tiene la programación para la selección de procesos y que alcanzará la ejecución del 95% de los recursos en diciembre de 2014. Al cierre de esta edición el director del IDU, William Camargo dijo que en estos dos meses la entidad ha avanzado y ya ha adjudicado procesos por $200 mil millones.
Sin embargo, el concejal Sanguino considera que de “nada sirvió la presión ejercida por el alcalde Petro y su administración al Concejo para que aprobara el cupo de endeudamiento, si luego de un año de haber conseguido dichos recursos, las obras apenas están en la etapa de estudios y diseños y su construcción, según cronograma del IDU, será iniciada entre enero y agosto de 2015”.
De hecho, sólo el pasado 29 de agosto la Alcaldía expidió el decreto 363, mediante el cual anunció la puesta en marcha de un grupo de proyectos que se financiarán con el cupo de endeudamiento. Entre ellas están la ampliación de la avenida Alsacia (sur de la ciudad), la extensión de la avenida Tintal (occidente) y la avenida Rincón (en Suba), entre otras.
Preocupación de la CCI
Este jueves el presidente de la Cámara Colombiana de Infraestructura y exalcalde Juan Martín Caicedo Ferrer contó que le envió una carta al alcalde Petro en la que le expresa su preocupación por proyectos como Transmilenio en la avenida Boyacá, los cables aéreos y la primera línea del metro. Frente a esta última iniciativa dijo que además de los estudios de ingeniería básica que el Distrito espera tener a finales de septiembre, faltan otros componentes técnicos que no están incorporados en dicho contrato, como la adquisición predial. El gremio considera que no se vislumbra posible el inicio de las obras en 2015.
(Cifras con corte a junio 10 de 2014 y en miles de millones de pesos), ¿En qué va la construcción de Transmilenio en la avenida Boyacá? La construcción de la troncal de la avenida Boyacá es una de las más importantes y se financiará con una parte del cupo de endeudamiento. El avance de los estudios y diseños, que han sido realizados por el propio Instituto de Desarrollo Urbano, era del 43% a julio de 2014. Por ahora está previsto que la troncal se ejecute en cinco tramos: Total troncalavenida Boyacá: 34,5 km