El alcalde Gustavo Petro tiene una misión pendiente con las localidades más vulnerables de la ciudad: la construcción de cuatro parques financiados con recursos del cupo de endeudamiento. La semana pasada quedó en evidencia esta deuda, durante el séptimo Foro Internacional de Parques que realizó el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD). En este espacio académico, en el que participaron representantes de Brasil, Estados Unidos, Canadá, Francia y Argentina, el Distrito explicó cómo funciona el sistema de parques.
Que el sistema actual está enfrentando el cambio climático, que en la ciudad existen 4.895 parques (ver infografía) y que la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de 2013 aumenta las zonas rurales en la ciudad, fueron algunos de los temas que trazó el IDRD en su presentación. Hubo un dato, sin embargo, que llamó la atención: “Acorde con los reportes de 2011, Bogotá tenía 5.206 parques. Hoy tiene 4.895, es decir, 311 menos. La falta de manteamiento de los parques conlleva al bajo uso de los mismos”.
Detrás de esta cifra existe un proceso de contratación que opacó la gestión del IDRD. En 2013, la entidad abrió una licitación para el diseño, la construcción y la adecuación de parques en las localidades de Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal y Bosa. El primer contrato para adelantar las obras ascendió a $7.763 millones. Con este presupuesto la entidad debía entregar los parques Las Margaritas ($15.430 millones), Tabora ($5.323 millones), La Victoria ($6.623 millones) y La Esperanza ($8.123 millones).
El proceso comenzó el 22 de agosto de 2013, cuando la Secretaría de Hábitat y el IDRD firmaron un convenio para agilizar la construcción de parques. El 29 de octubre, el Instituto abrió la licitación por más de $7.000 millones, que debía desarrollarse en 56 días. No obstante, el proceso fue revocado el 11 de diciembre, después de tres suspensiones. Ese mismo día, la entidad abrió un nuevo proceso contractual con el mismo objeto y las mismas condiciones. El concejal Antonio Sanguino advirtió que la segunda licitación “se presentó con documentos sin firmas, publicaciones a destiempo, dos informes de evaluación en los que se observa que los proponentes no estaban habilitados, una inexplicable reducción de requisitos”. La licitación, sin embargo, fue adjudicada el 30 de diciembre a la Unión Temporal Construparques.
En ese entonces, el subdirector técnico de construcciones del IDRD, Hernán Francisco Ricci Ruiz, le respondió a este diario que el proceso “estuvo ajustado al derecho”, porque la entidad realizó una segunda evaluación y después abrió otra licitación. “Después de revisado el asunto se llegó a la conclusión de que lo más viable era revocar el proceso anterior y volverlo a abrir con un nuevo cronograma, y de esta forma realizar algunos ajustes”. El concejal Sanguino agregó una observación: “Llama la atención que el proceso era dirigido y coordinado por Hernán Francisco Ricci, quien fue nombrado en el año 2010, durante la administración del destituido alcalde Samuel Moreno. El señor Hernán Ricci es primo de Jorge Pino Ricci, abogado vinculado a las investigaciones del carrusel de la contratación por asesorar al grupo Nule”.
Un año después, la balanza parece haberse inclinado a favor de Sanguino. Ricci Ruiz fue declarado insubsistente y tuvo que dejar su cargo. Además, durante el Foro Internacional de Parques, el IDRD admitió que en 2013 la ejecución del presupuesto para la construcción de parques fue de $13.161 millones de $30.000 millones, es decir, el 43%. “En la entidad nos informaron que hasta la fecha ninguna obra tiene adjudicación; la única que está en proceso es Las Margaritas. No se ha ejecutado ningún dinero que fue aprobado en el cupo de endeudamiento para 2014”, dijo Sanguino.
El IDRD le respondió a El Espectador que hasta el 24 de octubre de este año había ejecutado un 2% del presupuesto para construcciones de parques, es decir, $1.693 millones de $59.000 millones. Para el mantenimiento, había ejecutado $34.120 millones de $53.000 millones (el 60%). El año pasado, los recursos invertidos en mantenimiento de parques fueron $39.663 millones de $40.000 millones, es decir, el 98%.
En retrospectiva, se puede concluir que 2013 fue uno de los años más críticos para el IDRD. En 2009, por ejemplo, la entidad ejecutó $41.000 millones en la construcción de parques y en 2010 bajó a $36.000 millones. En 2011, la cifra cayó a $28.000 millones y en el año siguiente a $13.000 millones. Desde entonces, la tendencia se ha mantenido a la baja.
Durante 2013, cuando Ricci Ruiz ejercía el cargo de subdirector técnico de construcciones, el entonces director del IDRD, Javier Suárez, solicitó una auditoría por el proceso de contratación para la construcción y el mantenimiento de parques. Como la oficina de control interno de la entidad no adelantó la auditoría en el tiempo estimado, Suárez le solicitó al secretario general del IDRD, Máximo Noriega (hoy director del Fondo de Vigilancia y Seguridad), que adelantara las “gestiones correspondientes de acuerdo con las labores disciplinarias de la Secretaría General”. A pesar de los llamados de atención , el proceso contractual prosiguió.
Un informe final de la oficina de control interno del IDRD, publicado en diciembre de 2013, señala que “algunos estudios, presupuestos y diseños previos con los que se contrata la ejecución de las obras han presentado vacíos e inconsistencias significativas (…) Por lo anterior, se observan debilidades de control en cuanto a la revisión detallada e integral de los proyectos técnicos”.
Sobre los parques, el informe dice lo siguiente: “Se apreciaron retrasos en general entre programación vs. ejecución en obras de los parques vecinales y del Tunal. Para el caso de los parques vecinales, no se evidenció una planeación integral del contratista sobre cómo se desarrollaría el contrato de diseño y construcción”.
A este informe interno se suma un estudio de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que señala que en Bogotá existen 4,93 metros cuadrados de zona verde por habitante, cuando la medida internacional es de 10 metros cuadrados por habitante. La disminución de parques podría afectar esta cifra en los próximos años.
svalenzuela@elespectador.com
@santiagov72