La selección abreviada. Este ha sido el método de contratación más usado en el Ejército Nacional para adquirir bienes y servicios, al igual que para adjudicar contratos de obra e inversión. A pesar de que es un método excepcional, creado para hacer más eficientes algunos procesos, hoy para las Fuerzas Militares parece una norma: al menos siete de cada 10 contratos que se firman en la institución castrense se adjudican a través de esta modalidad. Una realidad que, en vista del reciente escándalo de corrupción destapado, no pueden obviar las autoridades judiciales. (Vea lista completa de contratistas)
Debido al gran presupuesto que maneja el sector defensa —más de $27 billones sólo este año— y, en especial el Ejército, acudir al uso de la selección abreviada representa ni más ni menos que los encargados del gasto militar tienen en sus manos la posibilidad de adjudicar multimillonarios contratos a dedo. Y aunque siempre han existido denuncias de posibles irregularidades en el sistema de contratación de las Fuerzas Militares, hoy se reavivan tras la revelación de la revista Semana de grabaciones que ratificarían el posible direccionamiento de contratos y de ‘tajadas’ para intermediarios.
El período de contratación que hoy está bajo la lupa de las autoridades abarca desde el 1° de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2012, tiempo en el que se desarrollan las conversaciones sobre la contratación del Ejército, entre el detenido coronel Róbinson González del Río y varios particulares, oficiales y hasta generales. Justo en este período, la entidad castrense recibió alrededor de $11 billones ($5,5 por año) para gastos de funcionamiento e inversión. De este presupuesto, casi $7 billones fueron para gasto de personal. Es decir, los oficiales encargados de ordenar la compra de bienes, servicios e inversión manejaron cerca de $4 billones en contratos. Hoy la Fiscalía, Contraloría y Procuraduría los investigan al detalle.
Aunque al analizar la contratación del Ejército a primera vista se encuentran procesos en los que la selección del contratista dura al menos un mes, hay otros en los que es evidente que detrás de la elección del contratista no hubo ningún proceso. De acuerdo con los datos del portal de contratación estatal, en el tiempo que se desarrollaron las conversaciones reveladas, el Ejército reportó 9.652 procesos de contratación por $2,8 billones. Es decir, durante dos años, a diario, se ordenaron 13 contratos en promedio.
Sin embargo, muchos fueron sólo convocatorias, liquidaciones de contratos que venían de años anteriores o procesos descartados antes de tiempo. Del gran universo de contratos, 2.076 se reportaron como adjudicados y celebrados entre 2011 y 2012. En total sumaron un presupuesto cercano a los $2 billones, según pudo determinar El Espectador.
Una característica particular de la contratación del Ejército durante estos dos años fue que el 80% de la misma se hizo mediante contratación directa y selección abreviada de menor cuantía. El método menos usado fue el de la licitación, pues en ese lapso —2011 y 2012— sólo adjudicaron 41 licitaciones, que no alcanzaron los $100.000 millones. En cuanto a la contratación mediante selección abreviada, el Ejército firmó 1.652 procesos que sumaron $912.000 millones. En contratación directa fueron 357 contratos por $793.000 millones.
De los 2.076 contratos celebrados, este diario analizó los que superaban los $150 millones. En total fueron 289 que, sumados, representan gastos por casi $1 billón. Varios de estos contratos fueron adjudicados al mismo contratista (ver infografía). En cuanto a nombres, el mayor contratista del Ejército sigue siendo la Agencia Logística de las Fuerzas Militares, con un presupuesto total de $523.000 millones, para abastecimiento y combustible de las diferentes unidades. A esto se suman otros contratos también para abastecimiento, pero a través de compras en la Bolsa Mercantil de Colombia, para lo que celebraron cuatro contratos que sumaron $47.000 millones.
El segundo contratista con el mayor monto en contratación fue la empresa Muñoz y Herrera Ingenieros Asociados, representada por Ricardo Alberto Herrera Malavert, quien participó en cinco contratos de obra que sumaron casi $32.000 millones. La suma de los contratos de esta empresa supera a otras como los celebrados con Terpel ($22.000 millones), Agrored ($14.000 millones), Vertical de Aviación ($14.400 millones) y Construcciones Barsa ($13.500 millones), que encabezan el top de los contratistas para 2011-2012.
Y en cuanto a cantidad de contratos, el listado de empresas que más contratos firmaron con el Ejército fueron Manufacturas la Fe, con 12 contratos de dotación, por casi $4.000 millones, y Distribuidora Eléctrica Unión, con 7 contratos por casi $12.500 millones. A estos contratos se suman una serie de acuerdos para adquirir repuestos, viajes, equipos e insumos médicos, materiales para construcción, entre otros, que hacen parte de todas las adquisiciones que hizo el Ejército entre 2011 y 2012 a través de contratos de selección abreviada. Muchos de éstos están hoy en la mira de los entes de investigación.
Por lo pronto, al margen de lo que finalmente puedan determinar las autoridades sobre la presunta mano larga de oficiales y particulares en la contratación de las Fuerzas Militares, lo cierto es que es tan jugoso el presupuesto que manejan que preocupa que 8 de cada 10 contratos se entreguen por la modalidad de contratación directa o de selección abreviada. Entre tanto, el presidente Santos habla de amenazas externas e internas contra los militares. El ministro de Defensa, Juan Carlos Pinzón, espera resultados y la Fiscalía indaga.
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