La crisis financiera que vive el mundo se convierte en la oportunidad de Colombia para reactivar su economía y de paso recortar su atraso en infraestructura de transporte. Sin embargo, se requiere cumplir una serie de requisitos para que los proyectos no terminen en pleitos.
La construcción de infraestructura vial se convierte en la tabla salvidas para recuperar la economía, no sólo en Colombia sino en Estados Unidos, donde el electo presidente Obama anunció que pondrá en marcha la construcción de una red de carreteras y obras públicas para darle una mano a la economía, tal y como lo hizo el Gobierno de este país en la crisis del 29, cuando ejecutó proyectos de infraestructura vial, especialmente en La Florida.
En Colombia son miles de kilómetros los que se deben construir para permitir que el país avance hacia el desarrollo, a través de vías en doble calzada, nuevos corredores férreos, la modernización de aeropuertos y puertos, así como la recuperación de la navegabilidad de los ríos Magdalena y Meta.
Teniendo en cuenta que el costo de las obras puede superar los $60 billones y que el Estado no cuenta con estos recursos, se requiere de una gran alianza con el sector privado para logar este objetivo.
En materia de infraestructura vial, el Instituto Nacional de Concesiones (Inco) tiene prevista la ejecución de proyectos por más de $21,5 billones, los cuales están en estructuración y en prepliegos.
Entre los proyectos se encuentran la Ruta del Sol, obra que conectará a Tobiagrande con la costa Atlántica, en un recorrido de 998 kilómetros, que unirá a la capital del país con Santa Marta en 10 horas. Se espera que esta semana el Inco publique los prepliegos del proyecto estructurado por el Banco Mundial, el cual tendrá un costo de $6 billones.
Los fondos de pensiones están esperando los pliegos para definir si participan en este proyecto y en la constitución de un Fondo de Infraestructura, que es impulsado por el Gobierno Nacional.
Otro proyecto importante para la economía del país es la Autopista de las Américas, obra que permitirá conectar las capitales de la costa Atlántica con Venezuela. Esta iniciativa se encuentra en estructuración y su costo asciende a $9 billones.
De este mismo paquete del Inco forma parte Autopistas de la Montaña, corredor que contempla la construcción de 144 kilómetros, entre Barbosa-Puerto Olaya-túnel de La Quiebra, (4 kilómetros), Variante de Cisneros de 12 kilómetros y la segunda calzada entre Amagá y Bolombolo-La Pintada (84 kilómetros). Su ejecución tendrá un costo de $1,9 billones. Saldrá a licitación el próximo año.
Entre tanto, el proyecto de la Nueva Independencia conectará a Bolombolo con El Tigre y Medellín. Esta obra, en estructuración, está tasada en $1,1 billones.
En el departamento del Meta se ejecutarán 1.240 kilómetros, de los cuales 1.153 corresponden a obras de rehabilitación y construcción de una segunda calzada.
El precio del proyecto que está en estructuración es de $1,2 billones.
También se tiene planeada el desarrollo de la primera fase de la doble calzada entre Bogotá y Villavicencio, que tendrá un costo de $1,2 billones. El proyecto tendrá 19 túneles y cerca de 19 puentes y viaductos. La viabilidad de la obra se definirá el 30 de enero del próximo año.
El ministro de Transporte, Andrés Uriel Gallego, espera que el costo sea de US$500 millones, es decir, US$50 millones menos que la propuesta presentada por el concesionario Coviandes.
El director del Inco, Álvaro José Soto, explicó que estas vías conforman los cinco corredores de competitividad del país. A estas se suman las concesiones de Giradot-Ibagué; Rumichaca-Pasto-Chachagüí; Barranquilla-Cartagena; Córdoba-Sucre y las zonas metropolitanas de Bucaramanga y Cúcuta, las cuales iniciarán obras en firme en el 2009.
En proyectos de obra pública, es decir, donde el Estado coloca los recursos, se aspira construir varias propuestas como el túnel de La Línea, el cual fue adjudicado hace dos semanas por Invías al consorcio Segundo Centenario, que tiene un costo de $700 mil millones.
Otro paquete de proyectos son los 19 corredores arteriales complementarios para competitividad, los cuales ya se encuentran en licitación. Su costo es de $2,5 billones.
Así mismo están en ejecución obras para llevar a doble calzada el corredor Lobo Guerrero-Buenaventura, obra que tendrá un costo de $600 mil millones.
Para el próximo año la entidad tiene un presupuesto de inversión por $2,1 billones, los cuales se ejecutarán en más de 3.000 contratos, entre los que se encuentran los 400 kilómetros faltantes del Plan Vial 2.500.
El director del Invías, Daniel García Arizabaleta, también tiene el reto de sacar adelante otros proyectos como la Avenida Longitudinal de Occidente, ALO, y la licitación de peajes por un valor de $2,5 billones.
En el sector fluvial el Invías adelanta inversiones por $45.000 millones en la recuperación de la navegabilidad del río Meta, con lo cual buscará conectar a Buenaventura con Puerto Ordaz, en Venezuela.
A través de vigencias futuras Cormagdalena invertirá $150 millones en la recuperación del Canal del Dique, con la construcción de un par de esclusas que eviten que el sedimento que arrastra el río Magdalena y la cuña salina deterioren la bahía de Cartagena, lo que afectaría la operación portuaria.
Además hará inversiones para mejorar los puertos fluviales y la protección de los municipios ribereños, los cuales cada año son afectados por las inundaciones del río, explicó Horacio Arroyave de, Cormagdalena.
Otro de los sectores que impulsará la economía es el ferroviario, en el cual se invertirán cerca de US$1.000 millones.
Para ello, el Gobierno tiene proyectado entregar en concesión el Sistema Férreo Central y el Ferrocarril del Carare. También se construirá la segunda línea entre Ciénaga y Puerto Drummond.
En el sector aéreo se esperan obras por más de US$1.100 millones. En Eldorado se invertirán US$700 millones. La concesión de los aeropuertos de Providencia y San Andrés significará una inversión de US$25 millones, y en la concesión aeroportuaria Centro Norte, en los que están los aeropuertos de Medellín, Rionegro, Carepa, Quibdó, Montería y Sincelejo, se invertirán US$200 millones.
Según Fernando Sanclemente, su entidad está preparando la licitación de los aeropuertos de Cúcuta, Bucaramanga, Barrancabermeja y Valledupar; aquí la inversión podría ser cercana a los US$200 millones.
Así mismo, se harán inversiones para mejorar las radioayudas y la ampliación de las pistas de los aeropuertos administrados por la Aerocivil.
Por ahora, hay una gran oferta de obras, sin embargo hay duda en la forma como se financiarán. Por esta razón el Gobierno extendió una invitación a los fondos de pensiones para que participen en los proyectos.
Mandamientos de infraestructura de la CCI
El presidente de la Cámara Colombiana de Infraestructura, Juan Martín Caicedo Ferrer, considera que para que las obras de infraestructura se conviertan en el amortiguador de la economía en épocas de crisis se deben cumplir los 10 mandamientos de la infraestructura. Estos son:
1- El Estado debe priorizar los proyectos de manera transparente. Que sean proyectos estratégicos desde el punto de vista social y que sean circuitos que generen conectividad y competitividad.
2- Que los proyectos tengan buenos estudios financieros, técnicos y jurídicos, con el fin de evitar comprar pleitos.
3- Que exista una realidad financiera. Que las proyecciones estén aterrizadas para no crear expectativas incumplibles.
4- Que se definan los responsables institucionales de los proyectos. Ejemplo, nadie es responsable del metro de Bogotá.
5- Los pliegos licitatorios deben estar bien hechos, se debe consultar la realidad del mercado. Se están exigiendo muchas cosas, lo que genera la aparición de consorcios suicidas, que no van por una obra sino tras un pleito.
6- Que exista capacidad de ejecución por parte de las entidades. Que se ejecute el presupuesto.
7- El proyecto debe ser atractivo para los inversionistas.
8- La distribución de riesgos debe ser compartida entre el Estado y el contratista. No debe recaer sólo en el constructor.
9- Los proyectos deben ser pensados a largo plazo. Se deben prever recursos para mantenimiento de obra, lo que no se hizo con el plan 2.500.
10- Que se aborde un proyecto de manera simultánea por los ministerios de Transporte, Hacienda y el DNP.
Prórroga a concesiones genera más inversión
De aprobarse la prórroga a las 21 concesiones viales, actualmente en operación, por parte del director del Instituto Nacional de Concesiones Viales (Inco), Álvaro José Soto, la infraestructura recibirá una inyección económica que reactivará el sector.
Con la prórroga de las concesiones se podrán hacer ajustes a los errores cometidos en la estructuración de los proyectos.
Con la aplicación de esta medida, el Estado y el concesionario podrán definir nuevos alcances del contrato, entre los que se pueden establecer nuevas obras, como la ampliación de las vías a dobles calzadas, la construcción de variantes y la implementación de tecnología inteligente para el recaudo de peajes, entre otras.
Para el presidente de la Cámara Colombiana de Infraestructura, Juan Martín Caicedo Ferrer, sostiene que este proceso permitirá que los concesionarios puedan generar nuevas ideas para mejorar la calidad, seguridad y eficiencia de las vías.
Nuevos proyectos se demorarán
Si bien el país tiene una oferta de obras importantes para servir de motor reactivador de la economía, mucho es de estos proyectos no se iniciarán en los primeros meses del año.
Por ello la renovación de los contratos de concesiones viales, portuarias y aeroportuarias se convierten en factor fundamental para la reactivación económica.
Esta es la posición de Juan Martín Caicedo , presidente de la CCI, quien recalca que las inversiones en estos contratos pueden ser más rápidas que la de los proyectos que fueron adjudicados hace poco.
El Gobierno tiene proyectadas cinco concesiones viales importantes, pero el inicio de las obras no será inmediata, debido al cumplimiento de las etapas de preconstrucción y cierre financiero.