Desde 2022, el Ministerio de Transporte ha centrado sus esfuerzos en un modelo de desarrollo de infraestructura que prioriza tres pilares: cerrar brechas regionales, fortalecer la intermodalidad y apostar por la sostenibilidad. Así lo expresó Ferney Camacho, director de infraestructura del Ministerio, quien destacó que el plan busca mejorar la competitividad del país a través de proyectos estratégicos en todos los modos de transporte.
El Gobierno ha destinado $20,5 billones de pesos entre 2023 y 2024 en proyectos de infraestructura, incluyendo obras públicas y concesiones. Aunque el sector privado tiene preocupaciones sobre la ejecución y financiación de los proyectos.
Durante la IV Jornada de Economía e Infraestructura de la Cámara Colombiana de la Infraestructura, Ana Milena López, presidenta de Corficolombiana, señaló que, a pesar de los logros en el sector en la última década (incluyendo más de 10.000 kilómetros de carretera), hay desafíos que deben resolverse para asegurar el éxito de las nuevas concesiones.
“Cuando nos sentamos a mirar en las oportunidades que tenemos hacia el futuro, y vemos todos los proyectos que nos exponen acá desde el ministerio, lo que tenemos son oportunidades”, dijo López. “Yo creo que lo primero que tenemos hacer desde el sector privado es ponernos manos a la obra”.
Sin embargo, López mencionó que uno de los retos es la difícil situación fiscal, lo que retrasa la disponibilidad de recursos para las grandes obras de infraestructura, sobre todo para los proyectos regionales.
“El déficit de proyectos es grande, hay un montón de cosas por hacer”, dijo la directiva. “Tenemos que pensar en esquemas de infraestructura que vayan más allá de lo tradicional”.
Para la presidenta de Corficolombiana, “los proyectos regionales no pueden ser copypaste de los proyectos nacionales”, debido a su escala, velocidad e institucionalidad.
Otro de los mayores problemas es la incertidumbre en el cumplimiento de pagos a largo plazo (vigencias futuras) y ajustes tarifarios de peajes. “Hemos tenido un montón de ruido de las vigencias futuras (…), hemos tenido retrasos, pero se han venido pagando”, dijo López. Y agregó que el asunto de los peajes ha sido otro meollo a pesar de los incrementos rezagados, los cuales, a la larga, “se han compensado mediante los mecanismos que tienen los contratos”.
Además, hay dificultades en los trámites ambientales y en la relación con comunidades locales. “En muchos casos hemos tenido temas donde la licencia ambiental finalmente sale”, dijo, pero advirtió luego aparecen problemas con las comunidades que retrasan proyectos de manera insubsanable.
El financiamiento no se salva
El financiamiento de grandes proyectos de infraestructura en Colombia ha dependido históricamente de una combinación de recursos públicos, inversión privada y créditos bancarios. Sin embargo, Jaime Otero, director de finanzas corporativas de Banco Itaú Colombia, señaló que hay un riesgo creciente con el nuevo decreto de grandes exposiciones, que entrará en vigencia en agosto de 2025.
Este decreto obligará a los bancos a consolidar los grupos económicos, lo que podría restringir la capacidad de financiamiento de proyectos de infraestructura, ya que muchos inversionistas son recurrentes en distintas concesiones.
En cuanto a los esquemas de financiamiento público, el Gobierno ha buscado innovaciones, como el uso de peajes para financiar proyectos a través del Instituto Nacional de Vías (Invías). Ejemplos de esto son:
- Vías del Samán: $1,2 billones.
- Vías de la Cigarra: $700.000 millones, financiados con peajes de Río Negro y Lebrija.
Otero rescató el avance de Colombia en el índice de competitividad global, al pasar del puesto 93 de 144 países que se medían en 2012, a 81 en la medición de 2020. En parte, aseguró, por el modelo de Asociación Público-Privado (APP), que facilita una gran cantidad de recursos con garantía jurídica en la estructuración del proyecto.
🏗️ Las prioridades del Gobierno en infraestructura
El Plan Nacional de Desarrollo y los programas del Ministerio de Transporte están estructurados en tres grandes líneas:
Red vial nacional y carreteras concesionadas
- Se han ejecutado $2,7 billones en 423 km de vías dentro del programa Colombia Avanza.
- 37 proyectos en reactivación con inversiones de $4,7 billones.
- 24 proyectos en programa de legalidad, con compromisos por 2,4 billones.
- Continuar la estructuración del proyecto Villeta – Guaduas, con $7,1 billones.
- Avanzar en licitación y adjudicación del corredor Estanquillo – Popayán, de $7,6 billones.
Reactivación del transporte férreo
- Se proyecta una inversión de $160 billones para la modernización de 1.977 km de red ferroviaria, con el objetivo de incrementar la carga movilizada de 200.000 toneladas a 39,2 millones de toneladas anuales.
- Se ha iniciado la estructuración de proyectos clave como Bogotá-Belencito ($2,1 billones), Corredor Férreo Central ($39,2 billones) y Villavicencio-Puerto Gaitán ($19 billones).
- Seguir con la adjudicación de La Dorada – Chiriguaná en abril de 2025, un proyecto de $3,5 billones a 10 años.
- Estructuración de las iniciativas para conectar a Buenaventura, Cali, el Eje Cafetero y la red central.
- Prefactibilidad del proyecto Villavicencio – Puerto Gaitán, con $19 billones; Suárez – Jamundí, con $2,5 billones, y $55 billones de Funza – Alvarado y La Tebaida – La Dorada.
Infraestructura aeroportuaria y fluvial
- Aeropuerto del Café: $700.000 millones en ejecución.
- 105 muelles fluviales en el país, de los cuales 22 ya están terminados y 65 en ejecución.
- Aumentar la inversión de $183.000 millones en infraestructura y navegabilidad de los ríos Magdalena, Atrato, Meta, entre otros.
- Infraestructura en puertos con una inversión de $420.000 millones.
Un sabor agridulce en la infraestructura
El panorama de la infraestructura en Colombia en 2024 dejó cifras contrastantes que explican por qué, a pesar de los desafíos en el sector, el subsector de obras civiles registró un crecimiento de 11,6 %.
De acuerdo con el informe inaugural de Infraestructura A Fondo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), este repunte se debe principalmente al avance de la Primera Línea del Metro de Bogotá, que ya supera 50 % de ejecución, y a la construcción de acueductos y represas en entes territoriales, con un crecimiento de 71,4 %. Además, la inversión en centrales eléctricas y construcciones en minas aumentó 54,8 % y 53,8 %, respectivamente, impulsando la dinámica del sector en un contexto donde la infraestructura vial concesionada apenas creció 2,1 %.
El informe advierte que, aunque la formación bruta de capital fijo –indicador clave para medir la inversión en infraestructura– aumentó 10,5 % en el último trimestre de 2024, la inversión total sigue en niveles históricamente bajos (3 % respecto a 2023). Este rezago pone en duda la capacidad del país para generar las condiciones necesarias que permitan que el crecimiento económico supere 3 % a corto plazo.
Frente a esto, el gremio enfatiza la urgencia de acelerar concesiones estratégicas como Accesos Norte a Bogotá II, la IP ALO Sur y el Canal del Dique.
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