El Presupuesto General de la Nación 2026 ya no se aprobará por decreto, al menos no por ahora, gracias a un acuerdo entre el Congreso y el Gobierno que incluye bajar el monto total en $10 billones. En el último día de plazo, las comisiones económicas del Congreso aprobaron el proyecto en primer debate.
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Las comisiones Terceras y Cuartas de Cámara y Senado acogieron la ponencia alternativa de la representante Olga Lucía Velásquez (Alianza Verde) y otros parlamentarios que contó con el aval del Ministerio de Hacienda. Al final, Legislativo y Ejecutivo lograron un acuerdo: el monto del presupuesto pasó de $556,9 billones a $546,9 billones, lo que significa que el Gobierno también ajustará la ley de financiamiento (en la práctica es una reforma tributaria) para recaudar $16,3 billones y no los $26,3 billones que se plantearon inicialmente.
En contexto: Presupuesto 2026 pasa a debate final: este fue el acuerdo entre Congreso y Gobierno
Después de semanas de incertidumbre, en las que parecía probable que se repitiera la historia del año pasado con un presupuesto sin el visto bueno del Congreso, hubo debate, votación y, sobre todo, consenso. La iniciativa pasa a su segundo y último debate en las plenarias de Cámara y Senado, en las que se debe aprobar antes de la medianoche del 20 de octubre. Si no se aprueba a tiempo, regirá el proyecto del Gobierno con las modificaciones del primer debate.
Germán Ávila, ministro de Hacienda, anunció el 11 de septiembre que el Gobierno estaba dispuesto a reducir el presupuesto y la tributaria en $10 billones, pero ese día se desarmó el quorum. Fuentes del Congreso explicaron que ya estaba claro que no se tenían los votos suficientes, pues varios parlamentarios pedían reducciones mayores, algunos $26,3 billones y otros incluso $39 billones. Como la fecha para que el Congreso modificara el monto venció cuatro días después, el 15 de septiembre, se asumió que no habría cambios.
Sin embargo, en la sesión del miércoles, Wilmer Yair Castellanos, de Alianza Verde, aclaró que la reducción del monto es posible porque se tiene aval del Gobierno. Ávila confirmó que el Ministerio de Hacienda realizará las modificaciones que se necesitan para que el decreto de apropiación en el que se defina el presupuesto se ajuste a los $546,9 billones.
“Las modificaciones fueron consensuadas con el Congreso. Lo hemos coordinado con el presidente Gustavo Petro, él es conocedor de las decisiones. Este no es un momento agridulce, es un momento dulce de la relación entre el Congreso y el Gobierno Nacional”, dijo Ávila tras el debate.
Ambas partes cedieron. El Gobierno recortará en $10 billones las ambiciones del presupuesto y en el Legislativo varios congresistas de oposición, que defienden un recorte mayor, apoyaron la ponencia alternativa para evitar que el Ejecutivo decidiera solo. “El peor de los escenarios es que el presupuesto salga por decreto porque sería una dictadura fiscal en donde no se tiene en cuenta al Congreso”, dijo Efraín Cepeda, del Partido Conservador.
Con la aprobación de la ponencia alternativa también se eliminaron ocho artículos polémicos, incluyendo el que permitía reprogramar vigencias futuras. Al respecto, el ministro Ávila dijo que “estructuralmente y en lo fundamental no afectan la operación económica del gobierno”.
Los cambios en el Presupuesto 2026 y la tributaria
La decisión de las comisiones económicas tiene varias implicaciones. Los $10 billones deben salir de algún lado, dicho de otra forma, habrá menos plata para algunos sectores. La gran pregunta es por dónde pasarán la tijera. La ponencia alternativa recortó $6 billones de funcionamiento y $4 billones de inversión, pero el tema será parte de la discusión que se avecina en las plenarias de Cámara y Senado.
Por otro lado, se seguirá necesitando una tributaria, aunque ahora por $16,28 billones. El ministro de Hacienda dijo que en la discusión de la ley de financiamiento se debe considerar que el Presupuesto 2026, que aprobaría el Congreso, contempla estos recursos, pero varios congresistas advirtieron que no por aceptar la ponencia apoyarán los nuevos impuestos.
Es decir, se logró un consenso para que el presupuesto pase a su segundo y último debate, pero varios parlamentarios de las comisiones económicas afirmaron que no apoyarán la tributaria del Gobierno. Sin ley de financiamiento, el presupuesto igual quedaría desfinanciado, aunque ahora el hueco sería menor.
El Gobierno ya ha dado pinceladas de los impuestos que se eliminarían de la propuesta de reforma tributaria. El texto radicado en el Congreso incluye llevar el IVA a tarifa plena (19 %) para los vehículos híbridos, licores, tabaco, gasolina y diésel, entre otras cosas. La justificación de la cartera es que el costo fiscal (lo que dejó de recaudar el Estado) por exenciones o ventajas tributarias sumó $135 billones en 2023. De esa cifra, el IVA representó $88,4 billones.
Ahora que la tributaria buscará $10 billones menos, el presidente Gustavo Petro dijo que “lo más justo es no solicitar incrementos de impuestos sobre la gasolina y la cerveza”. Según dijo el Ministerio de Hacienda, se mantendrían las propuestas en materia de renta y patrimonio porque, en palabras del ministro, tienen un “alto nivel de progresividad”.
El presupuesto 2026 sigue su curso en el Congreso, ahora con un monto menos ambicioso. Se avecina un debate por los recortes y los nuevos impuestos que se necesitan para evitar un hueco en las finanzas públicas.
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