La semana pasada se realizó un evento internacional para celebrar los 50 años del Departamento Nacional de Planeación. Con las diferentes intervenciones de los expositores invitados se construyó un consenso alrededor de la importancia que ha tenido la participación del DNP en las principales decisiones del país en las últimas cinco décadas.
También hubo coincidencia, por parte de personalidades internacionales y ex directores de la institución, en la relevancia que hoy tiene Planeación Nacional en el arreglo institucional colombiano y en su importancia para enfrentar los retos del país a futuro. Fue muy grato poder constatar ese día el respaldo a las labores que el DNP ha jugado durante este Gobierno. Estos años han sido, como todos a lo largo de la vida de esta institución, de trabajo técnico realizado por un excelente equipo humano, diseñando políticas públicas serias, presentándolas al Gobierno para discutirlas y afinarlas, y tramitándolas y defendiendo, en no pocos casos, su importancia en el Congreso de la República.
Desde mediados del año 2006 hasta mediados de 2007, Planeación estuvo al frente, con el apoyo del Ministerio de Hacienda, de la reforma constitucional a las transferencias. El resultado, en el cual hay que destacar el papel del Congreso, no pudo ser mejor: transferencias crecientes a las regiones hasta 2016, independientemente del crecimiento de la economía y el recaudo tributario, asegurando a la vez la sostenibilidad de las finanzas públicas y la estabilidad macroeconómica. La Ley 1176 de 2007, cuya discusión en el Congreso ocupó las energías del DNP durante el segundo semestre del año pasado, desarrolló aspectos importantes del acto legislativo de transferencias, formalizando la creación, entre otros temas, de una bolsa independiente de recursos para agua potable. Esta decisión es piedra angular de la estrategia más ambiciosa en la que se ha embarcado el país para elevar la cobertura de este servicio: los planes departamentales de agua. A comienzos de este año, Planeación Nacional lideró la elaboración del Decreto Ley 028, que complementa la reforma constitucional y la ley mencionadas arriba, al definir por primera vez una estrategia integral de monitoreo, seguimiento y control a las transferencias, la cual será fundamental para que los recursos de educación, salud y agua potable que se transfieren a los municipios y departamentos se traduzcan en mayor cobertura y calidad en todo el país.
En materia legislativa, el DNP también ha estado al frente de otros importantes proyectos, en adición al diseño y trámite del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Coordinó el trabajo del Gobierno para defender en el Congreso la Ley 142 de servicios públicos, que tantos beneficios le ha traído al país en los últimos 15 años, de iniciativas que habrían implicado un retroceso de varias décadas. También logró, después de más de cinco años de iniciativas infructuosas, coordinar esfuerzos para sacar adelante la Ley 1150, que pone el régimen colombiano de contratación pública a la vanguardia en América Latina. Finalmente, registramos con satisfacción la aprobación esta semana del proyecto de Ley, de iniciativa parlamentaria, de Ciencia, Tecnología e Innovación, que lideraron Planeación y Colciencias por parte del Gobierno y que sin duda significará una transformación muy positiva para Colombia.
En el seminario hubo unanimidad también en destacar la importancia que han jugado los documentos Conpes como principal instrumento de construcción de políticas públicas. Es innegable que durante la segunda administración del presidente Uribe, el Conpes ha mantenido intacta su relevancia. Así lo demuestran decisiones respaldadas en documentos serios que surtieron una discusión profunda en los últimos dos años, entre los cuales merecen ser destacados: la política de Banca de las Oportunidades; la estrategia para el mejoramiento de la gestión de la red hospitalaria pública; la creación de la red de protección social contra la extrema pobreza (Red Juntos); la reformulación del programa Compartel de telecomunicaciones sociales; la política de fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad; la de expansión de Familias en Acción a las zonas urbanas, como un programa escalable y sujeto a evaluaciones permanentes; la de transporte público automotor de carga; los lineamientos de política para un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de amenaza volcánica alta del volcán Galeras, el primer esfuerzo de coordinación de esfuerzos preventivos para enfrentar una amenaza de desastre natural; la política para promover la producción sostenible de biocombustibles; la de competitividad y productividad; la estrategia de reintegración para personas y grupos armados ilegales; la actualización de los criterios para la determinación, identificación y selección de beneficiarios de programas sociales, que derivará en un nuevo Sisbén. Todos estos documentos Conpes garantizan que la inversión pública se asigne con prioridades establecidas técnicamente.
En los dos últimos años el DNP ha trabajado sin descanso en poner a punto los procesos de asignación y vigilancia de los recursos de regalías. Planeación expidió el Decreto 416 de 2007, que mejoró los procedimientos para acceder al Fondo Nacional de Regalías (FNR) y fortaleció los mecanismos para vigilar las regalías directas e indirectas. El FNR entre 2006 y 2008 aprobó proyectos por $860 mil millones para cerca de 400 municipios. En desarrollo de las funciones de seguimiento directo, durante el período 2006-2008 se impuso la medida de suspensión de giros a 348 entidades territoriales y la levantó a 326. Por otra parte, ha logrado que 58 entidades territoriales suscriban planes de desempeño para garantizar la correcta utilización de las regalías y compensar los recursos gastados de forma indebida. Con el objeto de mejorar la oportunidad en el ejercicio de las labores de interventoría y garantizar un seguimiento simultáneo a la ejecución de las regalías, en el primer semestre de este año el DNP inició esta labor en tiempo real en todo el país y, en julio, Planeación asumió directamente la interventoría en dos terceras partes del territorio nacional.
Planeación es una entidad que se adapta, que permanece vigente, relevante y no envejece. El Estado Comunitario del presidente Álvaro Uribe se caracteriza porque el Gobierno escucha las necesidades de la comunidad y se legitima en la validación, por parte de la comunidad, de las políticas públicas. Planeación Nacional, con uno de los equipos de profesionales más joven y preparado de la administración pública, contribuye, de manera responsable, oportuna, y técnica, a la construcción de un mejor país.
Carolina Rentería Rodríguez. Directora del DNP. Bogotá.