La tercera legislatura del Congreso concluye en un momento inédito: el paro nacional de 2021, que se ha extendido por casi dos meses, en una escalada de violencia en la que la Defensoría habla de 58 muertos. Las movilizaciones se tomaron las calles, pese a la realidad adversa que vive el país por cuenta del tercer pico de la pandemia. Bajo este panorama, al Legislativo le quedan apenas cinco días para terminar sus sesiones ordinarias y con proyectos en la cuerda floja que podrían quedar archivados.
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Muchos fueron radicados en 2019 y 2020, por lo que parecen estar desconectados de lo que vivimos hoy, sin embargo, esto no les resta la importancia al buscar resolver problemas puntuales en sectores como la salud, pensiones, equidad de género o energía. A algunos les queda solo un debate para ser leyes; a otros les basta, por ahora, conque se surta el primer debate para evitar que por falta de trámite se hundan.
Desde hace días, los dolientes de las iniciativas han pedido que la ciudadanía haga presión en redes sociales o en la movilización nacional para que se prioricen y agenden dichos proyectos, bien sea en las comisiones correspondientes o en las plenarias, lo que busca comprometer a los congresistas para que tomen decisiones al respecto. El Espectador hace un recuento de esas propuestas que necesitan del último empujón o del primero para sobrevivir.
A último debate ya
Si bien el proyecto de acto legislativo para reducir el receso del Congreso, que para una inmensa mayoría son unas vacaciones anuales de cuatro meses (un mes a mitad de año y tres meses entre diciembre y marzo), fue presentado en el segundo período de 2020, el autor de la iniciativa, Gabriel Santos, logró aterrizarlo en el contexto actual, pues considera que su aprobación ayudaría a mejorar la imagen que se tienen del Congreso.
“No obedece a la coyuntura, pero si esa coyuntura ayuda para que haya una presión de la opinión pública para que los congresistas no tengan posibilidad de rechazarlo, bienvenido sea (…) No pretendo venderlo como la reforma transformacional que está requiriendo el país, pero sí como un acto de buena fe de un Congreso que, de manera histórica, ha renunciado a modificarse o perder sus beneficios”, señaló Santos tras la aprobación del tercer debate. Por ser una reforma, debe ser aprobado en el Senado antes del 20 de junio, incluida la conciliación, si se requiere.
Contexto: Ley Comida Chatarra, con los tiempos ajustados para evitar su hundimiento
Hay otros proyectos de ley estatutaria que también deben de ser aprobados antes de este domingo: reforma a la justicia y la reglamentación de la cadena perpetua para violadores y asesinos de niños. La primera busca aliviar la congestión del sector judicial y hacer la justicia más cercana al ciudadano. El miércoles de la semana pasada estuvo programada para debate en plenaria de Senado, pero no fue aprobada. El segundo, sienta las bases de cómo se implementará la reforma constitucional que aprobó el Congreso hace un año, al quitar la restricción de la cadena perpetua para delitos mayores contra los menores de edad. Queda pendiente en el Senado, que tiene otras iniciativas represadas y con necesidad de ser agendadas para no correr el riesgo de ser archivadas.
Entre esas está la Ley de Comida Chatarra, que exige el etiquetado frontal para los productos ultraprocesados, altos en azúcares, sodio, grasas saturadas y edulcorantes. Los autores de la propuesta dicen que ha sido un trabajo en contra del lobby, que la ha puesto en la cuerda floja más de una vez. El consumo en exceso y no informado de estos alimentos, como gaseosas, cereales, paquetes, etc., genera enfermedades como la diabetes, obesidad e hipertensión, que, en el marco de la pandemia podrían agravar síntomas del COVID-19. Es la primera vez que esta propuesta llega a último debate.
También se cuenta el proyecto que da vía libre a los padres para determinar el orden de los apellidos de los recién nacidos o que la madre cabeza de hogar lo haga sin tener problemas burocráticos a la hora de darle nombre a su hijo. “La iniciativa busca reconocer, por primera vez, la labor de maternidad, cuidado y crianza. Es un elemento simbólico que empieza a cambiar una tradición patriarcal”, explicó su autora, la representante María José Pizarro.
Otros que la plenaria del Senado tiene pendientes son el de licencia parental compartida y ampliación de la licencia del padre de ocho días a dos meses. Con este se busca emprender acciones hacia la equidad de género, al darles mayores garantías laborales a las mujeres en embarazo o potenciales madres. También está pendiente la política pública para la prevención de incendios forestales y la especialidad agraria, que es de autoría del Gobierno. Igual ocurre con un proyecto derivado del Acuerdo de Paz, que responde a la necesidad de trasladar la justicia a la ruralidad.
Para la plenaria de la Cámara está a la espera la iniciativa del expresidente Álvaro Uribe de reducir la jornada laboral, uno de los últimos proyectos que lideró y apoyó como senador. Este pretende, de manera gradual, imponer una jornada ordinaria de 42 horas a la semana, que podrán ser distribuidas de común acuerdo entre empleador y trabajador. También, el proyecto para darles oportunidad a las mujeres cabezas de hogar que están privadas de la libertad de sustituir sus penas por servicios sociales.
Así mismo, hay otros pocos que requieren trámite en su tercer y cuarto debate. Estos son el proyecto para la protección del prepensionado, el que garantiza la equidad de género en la asignación de recursos para el deporte y el que exige la contratación de mano de mano de obra local de zonas mineras.
Urgencia de primer debate
El reglamento del Congreso determina que en el primer año legislativo de un proyecto de ley este debe ser tramitado por lo menos en su primer debate, de contrario, se hunde. Es así como iniciativas del segundo período de 2020 están en riesgo de ser archivadas por falta de trámite, aunque algunas ya cuentan ponencias adelantadas.
Dentro de estas están la que busca dignificar el servicio rural en el talento humano en salud; la creación de un período de gracia en el Sistema General de Pensiones de un año, para que los afiliados por única vez puedan pasarse de régimen; la protección laboral a las mujeres que les quedan tres años para jubilarse; la licencia matrimonial, parto digno, entre otros.
La priorización o no de estas iniciativas está supeditada a una práctica común: citar a comisiones y plenarias de martes a jueves. Sin embargo, es bien sabido que en cierre de períodos legislativos y en medio del afán, las jornadas se extienden toda la semana y los presidentes pueden citar los fines de semana para aprovechar hasta el último día el trámite de las iniciativas. ¿Este año será la excepción?