Prueba de fuego del Gobierno

El entusiasmo  colectivo que despertó el presidente Juan Manuel Santos al inicio de su gobierno, hace seis meses, parece estar llegando a su fin. De los halagos por la elección de un equipo ministerial de primer nivel, la recomposición de las relaciones con los países vecinos y el retorno al diálogo cordial con la justicia se ha pasado a las críticas por el incremento de las acciones violentas de la guerrilla y las bandas criminales en distintas regiones del país, lo cual ha sido calificado por algunos como un retroceso en la llamada seguridad democrática. Además, la crisis invernal hace pensar que la promesa de campaña de no crear más impuestos será difícil de cumplir .

¿Se acabó la luna de miel? Para el analista político Alejo Vargas, existe un distanciamiento entre algunos sectores y el presidente Santos, pero aún es muy pronto para preocuparse: “Noto a los sectores más cercamos al uribismo haciendo algo de presión, lo cual no me sorprende porque las políticas no son las mismas y la forma de gobernar tampoco. Es posible que la luna de miel haya terminado, pero eso no quiere decir que vaya a haber un divorcio, incluso, es más constructivo para la democracia que exista crítica y controversia porque en el unanimismo es imposible avanzar”.

Estas diferencias se hicieron evidentes a comienzos de la semana pasada tanto con los reclamos hechos por algunos congresistas del Partido de la U, quienes en un encuentro con el primer mandatario le expresaron su preocupación por los problemas de seguridad en sus regiones, como con las protestas y rechiflas que recibió el ministro de Transporte, Germán Cardona, en una reunión con más de 300 alcaldes del país. Con este panorama se inician este lunes en el Congreso de la República las sesiones extraordinarias citadas por el Gobierno, en las que se debatirán algunas de las consideradas iniciativas claves y que se han convertido en una prueba de fuego para el presidente Juan Manuel Santos.

La directora del Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga, Marcela Prieto, cree que ese aparente distanciamiento es parte de la mecánica habitual de la política y que se hace más evidente cuando hay una coyuntura electoral: “Seguramente la agenda del Gobierno sí se verá afectada, pero no fracasará. El pulso que se está viviendo obedece a factores electorales y podría retrasar el trámite de algunas iniciativas. Pero será un distanciamiento temporal, ellos (los congresistas) necesitan del poder y, en sistemas presidencialistas como el nuestro, el poder lo tiene el presidente”.

Las decisiones tomadas sobre la reconstrucción del país tras el invierno también han desatado críticas. De acuerdo con Prieto, la reacción de los alcaldes contra el ministro de Transporte responde al interés de éstos en recibir parte de un presupuesto millonario que será invertido en la reconstrucción de la vías terciarias. “Esto, sin duda, les daría un importante poder político en las elecciones de octubre. A buena hora el Gobierno ha preferido, en una coyuntura tan compleja, manejar los recursos a través de las 32 gobernaciones. Sería imposible controlar los gastos de los alcaldes de todos los municipios del país” afirmó.

Para nadie es un secreto que el ministro del Interior y de Justicia, Germán Vargas Lleras —encargado de sacar adelante la agenda legislativa del Ejecutivo—, sigue suscitando prevenciones, sobre todo en los partidos Conservador y de la U. Algunos congresistas han empezado a tener diferencias frente a leyes y actos legislativos, como el Plan Nacional de Desarrollo —columna vertebral de lo que Santos ha denominado “el paso a la prosperidad democrática”—, en el cual cada colectividad busca agregar lo que considera prioritario para sus intereses. Así mismo en la ley de víctimas, en la que siguen existiendo diferencias abismales y, aunque se haya aprobado en la Cámara, aún es incierta su suerte en el Senado. El estatuto anticorrupción, por su parte, ha generado duras críticas en el Congreso, mientras que el Código de Seguridad y Convivencia Ciudadana no será discutido hasta tanto sea socializado a lo largo del país.

A esta compleja agenda que abordará las extras se les suman otros proyectos que anuncian tormenta: la reforma a las regalías, la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión y la reforma a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). Del tránsito exitoso de estas iniciativas depende el afianzamiento de las bases políticas, económicas y sociales del gobierno Santos y la prueba del apoyo a la mesa de unidad nacional por parte de los partidos, aún teniendo en perspectiva los comicios locales y regionales de octubre.

Un escenario electoral en el que ya juega el expresidente Álvaro Uribe y en el que muchos de sus fieles escuderos tienen cartas por apostar, por lo cual se han convertido en esas voces de crítica buscando réditos políticos. “Sabemos que hay problemas de seguridad en muchos sitios. Esos problemas los vamos a enfrentar con toda la contundencia”, dijo Santos el sábado pasado en Cali en respuesta a quienes cuestionan los supuestos retrocesos en seguridad. De cualquier manera, no cabe duda de que las extras que se inician este lunes en el Legislativo marcarán el ritmo y el rumbo de su mandato y de que los “ataques” seguirán arreciando.

El reto legislativo en las extras

Los proyectos de ley  (P.L.) que serán tramitados durante las sesiones extraordinarias son:

P. L. del Plan Nacional  de  Desarrollo 2010-2014 – ‘Prosperidad para todos’.

P.L. 164/10 Senado: ‘Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad’.

P.L. 23/09 Senado: ‘Por medio de la cual se establece el tratamiento de los delitos menores’.

P.L. 201/10 Senado 73/2010 Cámara: ‘Por medio del cual se modifica la Ley 181 de 1995 y se dictan otras disposiciones en relación con el deporte profesional’.

P.L. 113/10 Cámara 205/10 Senado: ‘Por el cual se expide el Código Nacional de Policía y se dictan otras disposiciones’.

P.L. orgánica 58/10 Cámara (Acumulado 141/10 Senado): ‘Por la cual se dictan normas orgánicas de Ordenamiento Territorial’.

P.L. 142/10 Senador: ‘Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública’.

P.L. 107/10 Cámara (Acumulado 085/10 Cámara): ‘Por la cual se dictan medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario’.

P.L. 166/10 Senado 053/2010 Cámara: ‘Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al presidente para modificar la estructura de la Administración Pública Nacional’.

P.L. 208/10 Senado: “Por el  cual se adoptan medidas para promover la oferta  de suelo urbanizable”.