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El principal acierto del presidente Iván Duque al llegar al Gobierno fue quizá haber cortado de tajo el uso de la llamada “mermelada” como mecanismo de negociación con el Congreso. Ahora, con los cambios de tono y actitud que viene introduciendo este año, tiene la oportunidad histórica de probar cómo puede construirse gobernabilidad a partir de afinidades ideológicas y no de intercambios de favores. Es decir, sellar finalmente ese propósito inicial.
Las dificultades de gobernabilidad del gobierno Duque en el Congreso han sido palpables. Su primer año estuvo marcado por el obstruccionismo, las disputas ineficientes y la polarización entre el partido de gobierno, el Centro Democrático, y el resto de partidos políticos. El resultado ha sido que muchas de las grandes reformas que hacen parte de la agenda de esta administración se han quedado engavetadas, con pocas posibilidades de ser aprobadas si no hay cambios en la dinámica.
La solución, empero, no es regresar a la “mermelada”. El presidente, que fue congresista, tiene el diagnóstico adecuado sobre cómo la cultura política colombiana acostumbra ver la aprobación de las leyes como un concurso de quién puede hacerle un favor a quién: tú me das este voto, yo pongo a una ficha tuya en tal cargo o te entrego una entidad para que alimentes tu clientela con burocracia. La administración del Estado se convierte, entonces, en un cálculo milimétrico sobre qué fuerza política tiene “derecho” a controlar un sector del Gobierno. Todo gira en torno, entonces, a la asignación de recursos. Es claro que para combatir la corrupción esa práctica tiene que morir.
La pregunta es, sin embargo, ¿cómo puede hacer el Ejecutivo para gobernar sin “mermelada”?
La fórmula está inventada en otros países. El acercamiento a los congresistas con ideas similares a las del Gobierno es propicio para encontrar puntos en común y sacar adelante proyectos importantes. En esa dinámica, el gobierno de turno puede permitir que una fuerza política distinta a la suya lidere, por ejemplo, un ministerio si se comparten ideas sobre la dirección que este debe tener. Eso no es “mermelada”, es política y gobernabilidad. Es reconocer el poder adquirido en las urnas por las fuerzas que están en el Parlamento. Así funciona en todas las democracias sólidas del mundo.
El presidente Iván Duque parece ser consciente de que tiene que cambiar su relación con el Congreso. En lo que va de 2020 se ha reunido con representantes del Partido de la U y de Cambio Radical, dos colectividades que han demostrado su independencia del Gobierno, pero cuyas ideas son afines. Como explicó Rodrigo Lara, el mandatario “nos preguntó cuáles eran nuestros proyectos de ley para este semestre y se mostró interesado en lograr sinergias en el Congreso”. Eso está bien.
A Colombia no le conviene un Congreso en constante enfrentamiento con el Ejecutivo mientras las reformas necesarias quedan en el limbo. No solo para esta administración, sino para todas las que vengan, los parlamentarios y el Gobierno deben encontrar una manera de trabajar “posmermelada”. Los acuerdos en torno a ideas puntuales son una excelente opción.
Si el presidente Duque logra crear lazos con los partidos independientes, este año podremos ver su visión legislativa y tener mejor suerte en el Congreso. Y, de ser así, habrá cambiado con éxito una de las peores prácticas de la cultura política colombiana.
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