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Es miércoles, día de El Espectador le explica. Aunque ya el país venía hablando del interés del Ejecutivo por una Constituyente, fue justo con la llegada del nuevo ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, y una declaración del presidente, Gustavo Petro, que quedó claro el objetivo de la actual administración en lo que resta de mandato: buscar un acuerdo nacional, con el ejercicio de la política como camino, para “explorar hacia el futuro la posibilidad de convocar una Asamblea Nacional Constituyente”. Entonces, como acostumbramos a hacerlo cada semana en este boletín, le pedimos a los colegas de la redacción que nos enviaran todos los contenidos periodísticos que se han desarrollado, para entender no solo la idea con la propuesta inicial, sino las reacciones de aliados y opositores al respecto. Recuerden entrar a todos los enlaces para ahondar en cada una de las aristas de este resumen.
Pero antes de comenzar con la coyuntura, recordamos este otro boletín que escribimos el pasado 20 de marzo de 2024, cuando precisamente el país estaba hablando de Constituyente después de unas declaraciones del mismo primer mandatario, cuando en un discurso en Cali y después de asegurar que ya no era posible “un acuerdo nacional como propuse” desde el inicio de su administración, que las reformas que cursaban en el Congreso no lograban ser aprobadas, que desde la rama judicial se tomaban decisiones que iban en su contra y de varios de sus funcionarios, advirtió: “En mi Gobierno estamos abiertos al diálogo, pero sin ingenuidad. Si esa posibilidad de un gobierno elegido popularmente no puede aplicar la constitución porque lo rodean para no aplicarlo, entonces Colombia tiene que ir a una Asamblea Nacional Constituyente. Colombia no tiene que arrodillarse, el triunfo de 2022 se respeta y la asamblea debe transformar las instituciones para que le obedezcan al pueblo su mandato de paz”.
El 18 de marzo de 2024 Petro habló de 8 puntos como base para la Constituyente. Aquí están.
Entonces, desde ese instante, se desencadenó todo un debate en el país. Por eso en aquella ocasión y también en esta, explicamos de qué se trata una Asamblea Nacional Constituyente: “En términos simples es redactar una nueva Constitución o Carta Magna. Actualmente, en Colombia rige la de 1991, que impulsó el movimiento estudiantil de la ‘Séptima Papeleta’, que integraron figuras públicas como la exalcaldesa de Bogotá Claudia López, el exgobernador del Magdalena Carlos Caicedo, el exsenador Antonio Sanguino y la directora de la Misión de Observación Electoral, Alejandra Barrios”, nos detallaron los colegas de la sección Política.
“La redacción de una nueva constitución se da a través del diálogo de diferentes sectores sociales, pero antes deberá contar con la aprobación del Congreso y al menos una tercera parte de los colombianos que conforman el censo electoral (casi 39 millones de ciudadanos)”. Es decir: “Su convocatoria deberá ser aprobada por la mayoría del Congreso: Cámara y Senado. De contar con la aprobación del Legislativo, se llamaría al pueblo a una votación popular para que decida si se debiese o no convocar esta figura”.
Para ese momento, el pasado marzo, y ahora, es valioso recordar los siguientes contenidos:
Política
Hablemos de la Constitución de 1991
Política
Constitución política de 1991: 30 años de un nuevo país
Política
Los desafíos de la Constitución de 1991
Política
De la Constituyente de 1991 al paro nacional de 2021: el poder de la juventud en Colombia
Todo tipo de reacciones vimos en el país, empezando por la del propio presidente: Petro dijo que su “obsesión” no era ampliar su mandato con constituyente. El entonces ministro del Interior, Luis Fernando Velasco defendió la propuesta de Petro y aseguró que no era “una amenaza”. Iván Name, para ese instante presidente del Senado, le respondió al mandatario en un tono retador con un “traiga la ley que convocaría a una Asamblea Constituyente”. Los empresarios también hicieron públicas sus posturas: “El camino para las reformas es el Congreso, no una Constituyente. La estabilidad institucional es esencial. La democracia y el diálogo son las herramientas para impulsar cambios. Una Constituyente generaría incertidumbre, desviando la atención de problemas urgentes”, dijo el gremio Aliadas, que lidera María Claudia Lacouture, exministra de Comercio. Bruce Mc Máster, presidente de la Andi, en donde se agremian todos los industriales del país, se refirió incluso a aquello del acuerdo: “Respeto la propuesta del presidente, pero me parece que es innecesaria. Tengo la certeza de que este Gobierno tendría una inmensa oportunidad si fuera más generoso en la búsqueda de consensos, en lugar de intentar imponer su posición frente a ciertos temas”.
Y así se fue desarrollando la discusión, con mucho ruido, con polarización de por medio, con cada extremo defendiendo su posición. Los que no van con la idea de Petro, como el senador David Luna, de Cambio Radical, quien se manifestó así: “Se le cayó la máscara, señor presidente. Hoy muestra su verdadera faceta y sus rasgos dictatoriales, lo que siempre ha querido es aferrarse al poder. ¿Habla de democracia para victimizarse, pero se le olvida para amenazar? Ojo colombianos, los invito a crear un frente contra la reelección, tenemos que hacer respetar las instituciones y el equilibrio de poderes”. Y los que sí van con el primer mandatario, como el senador del Pacto Histórico, Iván Cepeda, quien fue un poco más al fondo en ese instante: “Es posible que entre los colombianos lleguemos a una concertación sobre los problemas fundamentales del país. Entiendo perfectamente y respaldo el rechazo del presidente frente a los intentos que hay por frustrar las reformas sociales, pero también sigo creyendo y tengo esperanza en la consecución de un acuerdo nacional”.
Aunque la conversación se mantenía latente, fue bajando la espuma y el interés nacional se fue moviendo hacia otros temas, como la discusión de reformas como la pensional, la de educación, la laboral y la de la salud en el Congreso, hoy una de ellas a punto de sanción presidencial. También sobre el escándalo de corrupción en la Unidad de Gestión del Riesgo, hoy más vivo que nunca. Una vez más, la redacción Política nos recordaba las palabras del entonces ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, en entrevista con El Espectador: “Este Gobierno nunca ha pensado en una salida que esté por fuera de la Constitución. Y la constituyente se descarta. Es que la constituyente, si la arrancáramos el 20 de julio (de 2023), estaría lista en el 2026 cuando estamos de salida. Esto que le digo es una vaina práctica, pragmática. Es una bobada ponerse a hablar de una constituyente. Eso no es práctico. Nosotros necesitamos, y vamos a jugárnosla a fondo, que el Congreso nos entregue las herramientas para hacer las transformaciones que esta sociedad viene reclamando hace muchísimos años y están represadas”.
Y volvió a cobrar vigencia cuando el presidente Petro dijo que el país no estaba en la capacidad de cumplir con el acuerdo de paz firmado con la guerrilla de las Farc, es más, que iría a la ONU a informar que el Estado no quiere cumplirlo. Y poniendo sobre la mesa, por ejemplo, dijo: “Acuerdo de paz es superior a nuestra Constitución”. Y también recalcó que dicho acuerdo con las extintas Farc sí habilitaría una constituyente. Todo ese capítulo nuevo está detalladamente explicado en esta enlace, donde se leía que muchos seguidores del primer mandatario dicen que el proyecto político debe tener continuidad y hasta se ha tocado la palabra reelección, pero ha sido el mismo Petro el que ha dicho que no le interesa.
Escarbando un poco en el histórico de lo que ha pasado con los más recientes gobiernos en la materia, los colegas de Política nos contaron: La Constitución de 1991 ha enfrentado 729 intentos de cambios en estos 32 años de vida, con 60 que se hicieron efectivos. “El presidente que más ha cambiado la Carta Política fue Juan Manuel Santos, quien tenía un proceso de paz caminando. Durante los 23 meses que lleva la administración de Gustavo Petro, se ha reformado el texto tres veces”. Álvaro Uribe Vélez hizo 15 e Iván Duque nueve.
Ahora, el nuevo capítulo de esta historia se comenzó a escribir formalmente la semana pasada, en estos inicios de julio, cuando la noticia fue la llegada de Juan Fernando Cristo como nuevo ministro del Interior en reemplazo de Luis Fernando Velasco, y, con él, el objetivo de la Constituyente:
Política
¿Quién es Juan Fernando Cristo y qué mensaje deja su llegada al gabinete de Petro?
Política
Cristo asumió el Mininterior abriendo la puerta a una asamblea constituyente
Política
“Generaría inestabilidad”: así reaccionó el país político a posible Constituyente
Política
De ser “inviable” a buscarla: la postura de Cristo con la Constituyente
“Le damos la bienvenida a Juan Fernando Cristo como ministro del Interior, quien tendrá las funciones de adelantar las reformas sociales en el Congreso, articular el cumplimiento del Acuerdo de Paz firmado y además hacer los puentes sociales y políticos para el acuerdo nacional que promueva los cambios normativos y use el poder constituyente”, escribió Petro en su cuenta de redes sociales.
Acto seguido, Cristo aseguró que, tras varias reuniones con el primer mandatario, tiene claras sus prioridades o “propósitos fundamentales”, con el primero de ellos como el más importante: la “búsqueda de un acuerdo nacional de verdad que permita explorar hacia el futuro la posibilidad de convocar una asamblea nacional constituyente bajo los parámetros de la Constitución del 91″. ¿Cómo lo va a hacer? Según dijo, con un diálogo con “todos los sectores del país, con la oposición, con las altas cortes, con los sindicatos, con los gremios y los empresarios”. Y que, de esas conversaciones, se verá la posibilidad de si puede terminar en una constituyente. Además, añadió, no se realizaría en el actual gobierno sino en el electo en 2026, nos contaron los colegas de Política, reporteros que han seguido todos los anuncios de los nuevos ministros que han llegado a la administración Petro.
¿Qué pasó, entretanto, en la escena política cuando quedó clara la tarea de Cristo? Como en toda la conversación, hay unos a favor y otros en contra: “Si Cristo promueve una constituyente de acuerdo con la ley, no tendrá ni el apoyo político ni popular. Será vencido en el Congreso”, dijo el congresista Miguel Uribe. El senador Iván Cepeda celebró que se abra “la posibilidad de materializar un acuerdo nacional, bien sea a través de un proceso de concertación que finalice en una Asamblea Nacional Constituyente o de otra figura política. Pero lo fundamental es que se abra un diálogo”.
Cristo asumió el Mininterior con la tarea de promover una constituyente
Y al nuevo ministro del Interior también le recordaron lo que él mismo había escrito en sus cuentas de redes sociales, el pasado 29 de mayo: “Repitan conmigo: LA CONSTITUYENTE ES INVIABLE. LA REELECCIÓN ES IMPOSIBLE. Lo que sí resulta patético es ver la indignación de quienes hace 20 años aplaudieron y celebraron que Uribe se pasara por la faja la Constitución para reelegirse. Antes fue un desastre saltarse la Constitución. Ahora también lo es (SIC)”.
También reapareció un video suyo en donde, sobre ese mismo tema, decía: “Es una mala idea, pero además es una idea inviable. El gobierno está lejos de contar con las mayorías en el Congreso que se necesitan para aprobar la ley para que se convoque”. O la columna que escribió en la revista Cambio, también de mayo: “Es claro que en la actual coyuntura política y cuando el Gobierno se acerca a la mitad de su periodo, la Constituyente es inviable e inoportuna. Además, innecesaria porque las reformas de salud, pensiones y laboral requieren leyes y no modificaciones constitucionales”. Sin embargo, también recordaron, ante su postura, una puerta que dejaba abierta: “No deberíamos descartar de plano hacia el futuro la idea de construir un Acuerdo Nacional que pudiera eventualmente incluir la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente en el próximo periodo presidencial”. Así que, si se lee entre líneas, esa fue la puerta que cruzó, ahora de la mano del primer mandatario.
¿Qué dijo Cristo después de que tantos le criticaron sus opiniones? En Blu radio respondió: “Sigo pensando que tiene que ser fruto de la unión de todos los colombianos, de un acuerdo nacional y no de la imposición de un sector a otro (…) el Juan Fernando Cristo que dijo repitan conmigo la inviabilidad de la Constituyente, era el que decía y sigue pensando que una Constituyente no es posible en Colombia sin un acuerdo nacional, que una constituyente no es posible en Colombia ya durante el periodo del presidente Petro”.
Se habló de que todo este llamado a una Constituyente podría resultar en un proceso “estéril” si no se tramita como lo “ordena la ley”, el presidente Petro soltó sus cartas al respecto, Cristo volvió a hablar del camino para sondear y trabajar, y hasta protagonistas de la rama judicial soltaron su opinión, que más temprano que tarde tuvo respuesta del presidente Petro:
Política
“No veo por qué aplazarla dos años”: Vargas Lleras sobre la constituyente de Petro
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Estos son los nueve puntos claves que Petro propone para la constituyente
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Cristo aseguró que la constituyente depende del diálogo y que no será por decreto
Política
“Me parece equivocada la opinión del magistrado Reyes”: Petro defendió la constituyente
El 4 de julio fue cuando el presidente Gustavo Petro escribió en su cuenta de redes ya, en concreto, hacia dónde se moverá el Ejecutivo, para no seguir sobre especulaciones. Algunos puntos coinciden con los ocho puntos que había lanzado en marzo de este año: “Primero que una constituyente es el poder constituyente y el acuerdo nacional sobre los temas. Propongo:
1. Garantía inmediata al derecho universal a la educación, la salud y las pensiones.
2. Nuevo ordenamiento territorial.
3. El desarrollo económico y social de los territorios excluidos.
4. La reforma agraria.
5. La adaptación a la crisis climática.
6. La reforma a la justicia.
7. La reforma política.
8. El pacto por una economía productiva.
9. La verdad judicial y el perdón social para una paz definitiva”.
El presidente de la Corte Constitucional, José Fernando Reyes, se refirió al mensaje de Petro sobre el anuncio de una posible Asamblea Nacional Constituyente promovida por el Ejecutivo. De acuerdo con el magistrado, la Constitución no puede ser “cambiable a placer”, pues se trata de un “texto rígido con muy relativas flexibilidades”. Petro le respondió, le dijo que estaba equivocado, y le expuso tres razones, que están todas contadas en este enlace, pero aquí dejamos la primera: Dijo que la Constitución del 91 ha sido contrarreformada en temas como la financiación de la educación pública, los mecanismos de la reforma agraria e incluso la garantía de derechos universales, y para el jefe de Estado “no se ha cumplido en 33 años por transformar los derechos en simples mercados y negocios”.
El expresidente Álvaro Uribe entró al debate. “El jefe del Centro Democrático aseguró que los mensajes del gobierno Petro dejan una “incertidumbre constitucional” que impide los avances en temas de empleo, seguridad y problemas sociales”, nos contaron los colegas de Política. “En Colombia se necesita trabajar, producir, generar empleo de calidad, resolver problemas sociales, tener seguridad. No puede ser que todo esto se siga retrasando por acuerdos de sectores del ‘país político’, de personas que no trabajan ni dejan trabajar, que ahora quieren llevar a Colombia a una incertidumbre Constitucional, a los cual nos oponemos”, dijo Uribe.
Los periodistas de La Mesa Redonda, con Laura Peralta de Política, y Jhordan Rodríguez, de Judicial, contaron varios detalles sobre el planteamiento de Petro, por ejemplo, que Juan Fernando Cristo es del ala liberal, que perteneció al gobierno Santos y que ahora aterriza en el de Petro con el objetivo de generar la conversación de cara a la asamblea. Analizaron, en video, los puntos de los que habló el mandatario, de la visita a la ONU con el argumento de que no se está cumpliendo el Acuerdo del Paz, del llamado del aparato judicial al Ejecutivo para que acate sus tareas en la protección de los derechos humanos, de la importancia de cumplir la Constitución del 91 porque tiene las bases suficiente para acatar los compromisos asumidos y que, en consideración de varios analistas, es lo que está fallando: que existe una constitución que da todas las herramientas, lo que se debe hacer es usarlas bien. Que la tarea que tiene Cristo es dialogar, que puede ser políticamente más hábil para lograr acuerdos y que esa fue la razón por la cual no se inclinó Petro por una figura radical. Que la tarea de Laura Sarabia es hablar con los empresarios y con los gremios para que desde ese lado se entienda el objetivo del Ejecutivo no solo con sus reformas sociales sino con la propuesta de Asamblea.
Ahora, vamos en que toma cuerpo cada posición, sobre todo la del Ejecutivo, pero siguen siendo diametralmente lejanas con la de la oposición. Daniel Valero, editor político de El Espectador, entrevistó a Juan Fernando Cristo; nos contaron lo que dejó la reunión de Petro con Santos y también leímos el análisis judicial sobre la idea de Petro que habla de “la verdad judicial y el perdón social para una paz definitiva”, pues hasta el momento el país solo sabe lo que se busca con la paz total pero no lo que eso implica, por completo, para el sistema de justicia, para las víctimas, para los victimarios, para la sociedad en general:
Política
Los aliados de Petro potencian el discurso para promover el acuerdo nacional
Política
“La reelección es un cuento chimbo y de ciencia ficción”: ministro Cristo
Política
Así se gestó la constituyente que quiere Petro y que sacudió el debate por el 2026
Judicial
Las preocupaciones y el camino para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente
¿Qué le dijo el nuevo ministro del Interior a toda la audiencia de El Espectador? Estos son algunos apartes sobre su llegada al Ejecutivo: “A Santos a veces lo meten en un poco de temas en los que no tiene nada que ver mientras él está por el mundo entero viajando y dictando conferencias. Él no tuvo absolutamente nada que ver. Incluso, yo me enteré por los medios de una reunión del expresidente Santos con el presidente Petro. Pero sí veo el compromiso genuino del presidente Petro de meterle el acelerador a fondo a la implementación del Acuerdo de Paz en los próximos dos años y eso sí influyó mucho en la decisión final. Y la verdad, el factor desequilibrante a favor de aceptar el ministerio, fue mi compromiso con la paz. Se puede relanzar la implementación del acuerdo de paz”.
Y dijo algo más que certero: “Aquí nadie se está escuchando, todo es insulto, descalificación, y eso no es bueno para la sociedad. En el caso del gobierno actual, he llegado a la conclusión de que en estos dos años al establecimiento colombiano le ha costado mucho trabajo construir una relación de gobierno y oposición razonable, democrática, respetuosa, que permita mandar la señal de que, en medio de las diferencias, que son profundas, podemos ponernos de acuerdo en unos temas”.
Y sobre la Constituyente, dijo: “Después de buscar esos acuerdos (con partidos de oposición, independientes, gremios, organizaciones sociales,) ahí sí podemos decidir cuál es el mecanismo para aprobar y poner en vigencia esas reformas. El Gobierno considera que el mejor mecanismo es una Asamblea Nacional Constituyente, pero si en el transcurso de los diálogos el consenso es en torno a sacar todo vía Congreso o convocar un referendo que consideren algunos sectores es más fácil de promover, pues estamos abiertos a todas las discusiones. Lo que queremos es comenzar a hablar y a escuchar. Este país necesita una dosis alta de valeriana antes que cualquier otra cosa para tranquilidad y moderación de los ánimos”. La entrevista completa está aquí.
Sobre la reelección, dijo Cristo: “Me parece un cuento muy chimbo y lo están utilizando unos opositores; como diría (el exvicepresidente Germán) Vargas Lleras: rechimbo. La reelección es imposible en Colombia. Yo fui opositor a cambiar el articulito de la reelección y ahora muchos de quienes apoyaron esa reelección se rasgan las vestiduras como si no hubieran hecho ya eso. Yo sí tengo autoridad moral para hablar de reelección. Yo fui opositor a la reforma constitucional que se inventó el articulito y lideré en el 2015 la reforma constitucional que afortunadamente para Colombia prohibió la reelección”.
Juan Fernando Cristo
Daniel Valero nos contó que “una cita en la Casa de Nariño y otra más con el expresidente Santos marcaron el punto de partida” para la constituyente que quiere Petro. Que el trabajo que se viene tiene como objetivo “no perder la comandancia de la Casa de Nariño en las siguientes elecciones”. Y para conseguirlo se está trabajando en varios frentes: el cambio de ministros, una figura capaz de lograr acuerdos (Cristo), una alianza entre sectores de centro, centro-izquierda y progresismo para “rematar bien el Gobierno”, el llamado al orden de los dos bandos que se crearon en Casa de Nariño y que buscan hablarle al oído a Petro, el liderazgo al interior del Legislativo, las próximas elecciones de Congreso y el papel de Luis Gilberto Murillo (Canciller) Guillermo Rivera (embajador en Brasil), Armando Benedetti (delegado ante la FAO) y el embajador en Reino Unido, Roy Barreras de cara al futuro de las movidas políticas de la administración Petro.
El trabajo ya comenzó y las primeras citas que se están buscando son con los expresidentes Uribe, Duque, Pastrana, Gaviria, Santos y Samper, aunque la conversación no va a estar fácil. También están en la agenda y de primeros en la lista los empresarios, mientras los alfiles más cercanos a Petro también se han pronunciado y están marcando agenda en la conversación:
Política
Gobierno busca diálogos con expresidentes por el acuerdo nacional y la constituyente
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Arrancan formalmente la búsqueda de contactos para revivir el acuerdo nacional
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“Descarto que el presidente autoritariamente imponga una constituyente”: Bolívar
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Más rechazo que diálogo: qué dicen los expresidentes sobre una constituyente
“Convocar a una constituyente es lo que menos necesita el país”: Santos
Por ahora hay que esperar, con paciencia y prudencia, cuál es el desarrollo que el Ejecutivo le quiere dar a esos 9 puntos de los que habló la semana pasada Petro, pues varios de ellos están alineados con las reformas que no han pasado en el Congreso, como el punto 1 que habla de educación y salud. El 2, el 3 y el 4 tienen relación directa con la reforma agraria, que es nada más y nada menos la deuda más histórica de este país y que, por la tenencia de la tierra, ha desencadenado todo tipo de conflictos. Hoy, de acuerdo con el Ejecutivo, ya se está haciendo el proceso de compra y entrega de terrenos, pero son los mismos campesinos los que están protestando al frente de la Agencia Nacional de Tierras exigiendo que les cumplan con lo prometido.
La reforma a la justicia, que ahora tendrá que ser liderada por una nueva cabeza al frente del ministerio es el punto 6, justo al lado de la reforma política, que tiene todo por hacer, además de la tarea que el presidente llama “pacto por una economía productiva” justo cuando se habla de una plan para reactivar precisamente una economía muy golpeada por múltiples factores con una inflación que volvió a subir, unas tasas de interés que todavía son altas y un crecimiento económico bastante débil que no crece al ritmo que todos quisieran. Y, para cerrar, pero tal vez uno de los temas centrales: “La verdad judicial y el perdón social para una paz definitiva” en medio de un recrudecimiento de la guerra con lamentables ataques armados en varias regiones del país.
Esta es la comitiva que acompañará a Petro en visita al Consejo de Seguridad de la ONU
En la previa de la visita a la ONU, este miércoles 10 de julio León Valencia, columnista y director de la Fundación Pares, escribió: “No creo que sea viable una constituyente en el gobierno Petro. La constituyente es una estrategia inteligente de mediano plazo para abrir espacio a las reformas sociales y complementar la Constitución del 91 que nadie refuta, pero que quedó coja”. Y entonces Petro escribió sobre esa publicación: “A mí no me interesa si el poder constituyente se concreta en mi gobierno o después, eso lo determina la gente misma; me interesa que se convoque ya, que el pueblo se declare en poder”.
Seguiremos atentos a la postura de todos los que tienen que ver con esta discusión. De todos los colombianos. De la propuesta, ya explicada, paso a paso por el nuevo ministro del Interior y los demás funcionarios del Gobierno y cómo la quieren poner en marcha, de cómo leen distintos analistas estos postulados, qué piensan expertos jurídicos del trámite que se busque, de lo que diga la oposición política que juega un papel fundamental en el Congreso, y, claro que sí, de qué resultado tendrá la tarea de buscar un acuerdo nacional, pues en el pasado, dicho por el mismo Petro, no se logró como él lo propuso.
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Por Edwin Bohórquez Aya
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