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La seguridad en las localidades no se puede medir solo por la cantidad de delitos. Allí influyen otros aspectos como el ambiente de seguridad, los resultados operativos de la Policía y la percepción de la comunidad. Así lo interpretó Probogotá que, por tercer año, genera el Índice Integral de Seguridad, un escalafón para definir las localidades más seguras y las más inseguras de la ciudad. La principal conclusión: la seguridad en casi todas las localidades de Bogotá empeoró en 2022.
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De entrada, vale explicar que este índice es un ejercicio que “evalúa el estado de la seguridad, la convivencia y la justicia en las localidades, para hacer seguimiento al avance o retroceso frente a los principales desafíos en estos campos, e identificar factores críticos que puedan debilitar la estabilidad, seguridad y confiabilidad de los entornos locales y la política pública en estos frentes”, señala César Restrepo, director de Seguridad Urbana de Probogotá Región.
Según la entidad, la medición se desarrolló a partir de metodologías similares a nivel nacional e internacional, para comparar cuatro aspectos que, en conjunto, brindan una mirada multidimensional a la seguridad, “con el objetivo de reconocer la diversidad de los factores de inseguridad e identificar actores, factores y riesgos que superan la dimensión de seguridad”. Entre esos aspectos se analizó, por ejemplo, la percepción de seguridad, combinando resultados de las encuestas de victimización (directa o indirecta), así como la calificación del servicio de Policía.
También, el ambiente de seguridad, en el que analizaron la tasa de empresas matriculadas o renovadas, porcentaje de hogares con déficit de vivienda, tasa de hogares con suspensión de servicios de públicos, acceso a internet, mortalidad perinatal y de menores de cinco años, así como el espacio público efectivo. “Un mayor puntaje significa que una localidad registra condiciones económicas, de vivienda, salud y espacio público que desincentivan las conductas delictivas”, explica Probogotá.
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Finalmente, estudiaron delitos y resultados operativos, en los que se tuvo en cuenta la tasa por cada 100.000 habitantes de 11 delitos de alto impacto (homicidio, hurto en sus diferentes modalidades, lesiones personales, delitos sexuales, violencia intrafamiliar y extorsión), así como la cantidad de capturas y recuperación de elementos robados. Las más seguros y efectivos en estos aspectos fueron las localidades mejor calificadas.
Al promediar todas las calificaciones de cada localidad establecieron un ranking y los resultados generan preocupación: para comenzar, que al comparar los resultados con los del 2021, se tiene que 15 de las 19 localidades empeoraron sus índices, salvo Teusaquillo, La Candelaria, Santa Fe y Los Mártires. Esta tendencia llevó a que “el promedio general en Bogotá durante 2022 fuera de 4,8 (sobre 10), lo que deja ver que el desempeño de la ciudad en la construcción de condiciones de seguridad, convivencia y confianza ciudadana es el peor desde que se empezó a aplicar esta metodología”, agrega Restrepo.
Dos caras de la moneda
Al analizar el escalafón del Índice General de Seguridad se encuentra que, en 2022, las localidades de Teusaquillo, Usaquén y Chapinero presentaron los mejores puntajes. Sobre Teusaquillo, destaca el informe, que fue de las pocas que mejoró su calificación en 2022, al repuntar en ambiente y percepción de seguridad, así como menor porcentaje de hogares con déficit de vivienda, mayor porcentaje de hogares con internet y bajas tasas de mortalidad perinatal en menores de cinco años. En cuanto a percepción de seguridad, registró el menor porcentaje de victimización indirecta.
Sobre Usaquén, si bien presentó un deterioro en varios de los indicadores, destacan sigue siendo mejor que en el resto de las localidades, en especial por sus bajas tasas de delitos, así como sus condiciones físicas y de entorno socioeconómico superiores. “Un elemento determinante es su estructura urbana y la concentración de servicios, que otorgan un diferencial en convivencia e integración social”, afirman desde Probogotá Región. Sobre Chapinero explican que, si bien también cayó en el índice, su oferta de servicios la ubican mejor en el ranking general.
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En el análisis, hay un caso que llama la atención: La Candelaria, que en el escalafón del 2022 fue la quinta localidad más segura, luego de haber estado en el puesto 18, en 2021, gracias a la mejora en el ambiente de seguridad, delitos y percepción de seguridad. “La reactivación de dinámicas locales tras el final de la pandemia, además de impulsar la ocupación del espacio público, devolvieron a su plenitud la oferta de servicios al ciudadano. Lastimosamente, estos elementos, que se traducen ordinariamente en un factor de vigilancia natural, se ven afectados por una mala calidad del espacio público y el deterioro de la Estructura Ecológica Principal”, contrasta el informe.
La otra cara
Otra es la realidad que viven localidades como Los Mártires, Ciudad Bolívar y Antonio Nariño, que, en su orden, son las peor calificadas. Allí, fuera de las deficiencias de desarrollo urbano y el abandono estatal, hoy son escenario de la lucha de organizaciones criminales. Si bien, las tres localidades preocupan, Los Mártires amerita especial atención. Según el índice, desde 2020 es la que tiene los peores indicadores y, pese a que el año pasado fue una de las cuatro que mejoró su promedio, no le alcanzó para salir del último lugar.
La mejoría tiene una explicación: en 2022 fue la localidad donde la Policía reportó los mejores resultados operativos y, de paso, mejoró la percepción de seguridad. No obstante, la tasa de delitos y las condiciones sociales están tan deterioradas, que impiden mejorar su promedio. “Continúa siendo la localidad con mayor riesgo de inseguridad de la ciudad. En esto, la mala calidad del espacio público, las modalidades de uso del suelo, el caos de movilidad y el estancamiento de procesos de renovación urbana se han convertido en ventajas para la violencia, el crimen y las incivilidades”, afirma Cesar Restrepo, director de Seguridad Urbana de Probogotá Región.
Muy cerca está Ciudad Bolívar, que no solo cayó en el escalafón, sino que sus indicadores están por debajo del promedio general de Bogotá. Si bien, hay un esfuerzo institucional por mejorar los resultados operativos, las tasas de delitos son tan altas y las condiciones de ambiente, que analiza varios aspectos sociales, son las peores de la capital. “Los resultados operativos tienen una característica reactiva, lo que no hace sostenibles sus resultados en el tiempo. Además, la localidad tiene características de entorno que contribuyen a ambientes de convivencia y seguridad complejos”.
Finalmente, Antonio Nariño, que ocupa el puesto 17 (entre 19) presenta una particularidad: desde 2020, que se analiza el Índice de Seguridad, viene en un deterioro paulatino. Esto obedece, según el informe, al aumento de la tasa de victimización y de delitos; sus pésimas condiciones en el ambiente de seguridad, con poco espacio público y altas tasas de mortalidad perinatal. “Esta localidad es una de las que demanda mayor exigencia en términos de transformación del entorno y mejoramiento de servicios como base para la construcción de seguridad, convivencia y estabilidad”, dice el informe.
¿Cómo mejorar?
Como parte de las conclusiones del estudio, resalta Restrepo, que el año 2022 obtuvo el peor desempeño de la ciudad en el ofrecimiento y construcción de condiciones de seguridad, convivencia y confianza ciudadana desde que se empezó a aplicar esta metodología. Al analizar por sectores, destaca como el norte refleja mayor estabilidad, con localidades como Chapinero, Suba, Usaquén, siempre por encima del promedio de ciudad. En esto, señala, influye mucho las características de infraestructura y de servicios urbanos, las cuales contribuyen a la estabilidad y la seguridad.
La otra cara la tiene el centro del Distrito (Antonio Nariño, Barrios Unidos, Candelaria, Los Mártires, Puente Aranda, Santa Fe), que concentran las peores condiciones de seguridad de la ciudad, así como las localidades del sur, donde no se evidencian cambios significativos en el índice de seguridad. Para esto, “se deben multiplicar los esfuerzos multidimensionales, para transformar el entorno y lograr sostener la mejora de la seguridad en 2023″.
Finalmente, el informe de Probogotá insiste en que “resulta determinante que la mejora de los registros de criminalidad vaya de la mano de una mayor capacidad de resolver los crímenes, conduciendo a una aplicación efectiva de la ley que debilite el crimen, potencie la confianza ciudadana y ofrezca una base consistente a una nueva alianza entre estado y ciudadanos para cerrar el espacio a actores y factores de inseguridad. Una visión integral de seguridad está compuesta por una acción coordinada y con visión local, en relación con el control territorial, la calidad del espacio público y las infraestructuras urbanas, mejoras en los servicios para los ciudadanos, la protección de los procesos democráticos y la construcción de confianza ciudadana”.
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Por Alexánder Marín Correa
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