Claudia López: 100 días de mandato con balance positivo y un futuro lleno de retos

Planeación Los retos en planeación han sido grandes para López desde antes de llegar a la Alcaldía, debido a que ha tenido que atravesar diferentes hechos a nivel Distrital, que requirieron de acciones inmediatas. A la par está la elaboración de su Plan de Desarrollo, que debe responder ante la contingencia, y la reestructuración del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que se comprometió a tener en un año.De acuerdo con Ómar Oróstegui, director de Bogotá Cómo Vamos, se pueden hacer varias lecturas de los tres primeros meses de gobierno de Claudia López, empezando por cómo su discurso político tomó impulso dentro de la agenda pública, lo que significaría un giro en la forma de gobierno.

“La idea del nuevo contrato social es un tema de teoría política. También toma varios enfoques entre los que está el de género, pero también el territorial y el diferencial, por lo que cuenta con diferentes visiones de política pública que es tan importante para la ciudad”, dice Oróstegui. Asimismo, se debe ver cómo en los primeros días de su Gobierno, López ha tenido que responder a la coyuntura y con esto, redefinir su plan de gobierno. Primero, antes de posesionarse, con el Paro Nacional y todo lo que se desencadenó en Bogotá; segundo con la emergencia ambiental que causó los altos niveles de contaminación del aire en la ciudad, y ahora con la cuarentena decretada como medida de prevención para reducir el aumento de contagios del COVID-19.

“Lo que va a pasar es que las prioridades del Plan de desarrollo van a cambiar y prácticamente tiene que plantearse como post COVID-19, porque los impactos en la sociedad van a ser muy grandes y debe responder a un escenario de incertidumbre en un corto y mediano plazo. Tendrá que robustecer la política social, porque muy probablemente la pobreza se incremente, para lo que deberá hacer sacrificios en temas de infraestructura pública”, señala Oróstegui.

Educación En materia de educación, el director de Instituto Alberto Merani y consultor en educación, Julián de Zubiría, considera que el balance inicial de la administración actual es favorable pues, por un lado, resolvieron la parálisis en la Universidad Distrital, mediante la creación de órgano consultivo con participación de los diversos estamentos y, por otro, afrontaron la compleja situación de la cuarentena sin enviar de vacaciones a los estudiantes y profesores, que era la solución más fácil, pero también la más “irresponsable”.

“Destaco el buen uso que están haciendo de las redes para orientar a los padres de familia. También, que hayan garantizado la entrega de la alimentación de los menores en almacenes de cadena y que hayan convocado a maestros y directivos a pensar y trabajar de manera que no se suspendiera el derecho a la educación de los más necesitados. Pero en circunstancias muy adversas, están logrando excelente participación de los maestros y están asumiendo con responsabilidad su trabajo”.

Sin embargo, afirmó que la Secretaría de Educación careció de planeación para impedir que se formaran largas filas al recibir el alimento escolar y que hace falta un diseño completo a mediano plazo de Canal Capital para incorporar la televisión en el proceso formativo de los niños en los diferentes grados y áreas. En todo caso, en términos generales, Zubiría indicó que esta dependencia tiene un gran compromiso para transformar pedagógicamente la educación en Bogotá y eso se evidencia claramente en el Plan de Desarrollo.

Salud Aunque la agenda del sector salud en Bogotá, como en el país, ha estado copada por Covid-19, el profesor en salud pública de la Universidad de los Andes, Luis Jorge Hernández, asegura que hay tantos avances como pendientes en términos de salud. Considera que es positivo que se parta de lo realizado por la administración anterior en cuanto a la organización en Subredes de servicios de salud y la necesidad de fortalecer a Capital Salud, la cual tiene 1, 3 millones de afiliados que corresponden a la población más vulnerable por edad y nivel socioeconómico. En ese sentido, los indicadores también han mostrado resultados sobresalientes pues, a marzo de 2020, en Bogotá se había notificado una mortalidad materna y 84 mortalidades perinatales y neonatales, según informe del Instituto Nacional de Salud.

La preocupación, según el experto, gira en torno a qué tan ambiciosas son las metas en Salud del nuevo plan de desarrollo pues afirma que es importante bajar la mortalidad materna a menos de 10 casos por 100.000 nacidos vivos; disminuir la desnutrición crónica en menores de cinco años a menos de ocho casos por 100 y eliminar la sífilis congénita. Además, asegura que el ingreso masivo de venezolanos, el bono demográfico y el envejecimiento de la población bogotana deberían generar metas concretas en atención e impacto en salud.

“La secretaría también se está comprometiendo con 200 equipos básicos en salud a nivel territorial, pero no es claro la articulación de estos equipos con las aseguradoras del régimen contributivo y el 77% de la población bogotana es contributiva”, concluyó Hernández.

Movilidad A pesar de que muchos cuestionan el modelo que dejó en marcha el exalcalde Enrique Peñalosa, basado en fortalecer el sistema Transmilenio y el metro elevado, para expertos en movilidad el hecho de que Claudia López se la hubiera jugado, de momento, por darle continuidad a lo que ya estaba en marcha, se puede interpretar como un acierto. No obstante, aclaran que su mandato apenas comienza y tres meses es poco para sacar conclusiones. Incluso, resaltan que pese a haber elegido a un buen secretario de Movilidad, aun no se ha visto un timonazo que marque diferencia.

Nicolás Rincón, director de la maestría en Logística de la U. Javeriana, por ejemplo, le reconoce la continuidad al metro y haber mantenido al personal técnico de Transmilenio, porque más allá de la política, optó por conservar un importante capital humano. A este reconocimiento se suma Darío Hidalgo, investigador en movilidad, quien resalta que lo hizo a pesar de la gran presión que existía. De paso, destaca su rápida reacción para mantener la operación del transporte público para quienes sí o sí tienen que salir en la cuarentena, incluso creando rutas y frecuencias nuevas.

Néstor Sáenz, consultor en ingeniería de transporte, advierte que la alcaldesa apenas se estaba acomodando cuando llegó la pandemia. “Pese a todo, ha logrado mantener una buena imagen, que le ayudará mucho, porque tiene que recuperar la confianza en TM y avanzar con las mejoras en el SITP. Lo más importante que empezó a lograr es tener en mente la región y que se pueda avanzar mucho en el tema de movilidad. Hay algunos aspectos que quedan en veremos como el futuro de la Séptima”.

Para José Stalin Rojas, director del Observatorio de Movilidad de la U. Nacional, es claro que la alcaldesa, por ahora, ha mantenido la misma línea de Peñalosa y no se nota un cambio. Es sí, advierte que le llegarán retos importantes como el asegurar la sostenibilidad del modelo financiero del sector movilidad en época de coronavirus, porque la merma en la cantidad de pasajeros tiene un impacto en las finanzas. “Se esperaría una política a fondo que estabilice el sistema estos próximos años y un énfasis en la construcción de ciclorrutas o peatonalización”.

Infraestructura En infraestructura, Luis Ángel Guzmán, director del Grupo de Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional -SUR-,  cree que en cuestiones de infraestructura no ha pasado nada, que no viniera de antes. “La troncal de la Av. 68 estaba y fue acertado el haberla adjudicado. El cable a San Cristóbal tiene avances y es otro acierto, e incluso el cable de El Codito es una buena idea, pero está más atrasada. Ahora lo grave con este confinamiento es qué pasará con el tren regional del norte, que está en negociaciones con la Nación y se podría aplazar”.

Por su parte, Óscar Alfredo Alfonso, investigador de la facultad de economía de la U. Externado y docente de la cátedra ‘Economía Metropolitana y Sistema de Ciudades’, cree que esta continuidad se da porque los temas de infraestructura son más lentos.

“Aunque la alcaldesa prometió muchas cosas, parece que realmente no hubo empalme y por eso tuvo que echar para atrás muchas decisiones. Ahora, en la discusión de su Plan de Ordenamiento Territorial tiene la oportunidad de meterle fuerza a la creación de tres centralidades, para redistribuir la movilidad a través del urbanismo. Es decir, construir centralidades poderosas, por ejemplo, en Toberin (norte), Venecia (sur) y Álamos (occidente), para que se puedan redistribuir los flujos de transporte e incluso se pueda mejorar la calidad del aire”.

Ambiente Claudia López comenzó su mandato retirando la solicitud ante la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), para intervenir la reserva Van der Hammen, que había hecho la anterior administración, con lo que marcó un viraje a las visiones ambientalistas que se tenían en la ciudad.

Si bien, dada la contingencia y el poco tiempo que ha transcurrido no se pueden comenzar a evaluar sus políticas y acciones para Sabina Rodríguez Van der Hammen, integrante de la veeduría de la Reserva Van der Hammen, hay hechos como el retiro de la solicitud y las jornadas de siembra que demuestran que hay una voluntad política para trabajar los temas ambientales. “Lo primero es que esto nos cambió el panorama. A diferencia de la administración anterior, Claudia López ha estado abierta con la ciudadanía y es muy positivo que muestre un enfoque de escucha”, aseguró Sabina.

En este mismo sentido, María del Pilar García, directora del departamento de Derecho del Medioambiente del Externado, considera que el tema social es lo más destacable de la administración de López, dado que hay un interés por no solo incluir al público sino involucrarlo en los temas ambientales. “Se presentaron unas líneas generales del plan de desarrollo en asuntos ambientales y se cubren aspectos como la calidad del aire, el manejo de residuos y uno relevante que es la inclusión social en los temas medioambientales por la línea de capacitacion y empoderamiento de la ciudad, que es importante destacar”, dijo García.

Asimismo, señala que hay temas no tan claramente identificados, como los que tienen que ver con el manejo de los recursos hídricos y el control de los vertimientos del sector industrial, así como resalta que se incluya dentro del Plan de Desarrollo, el cumplimiento de la sentencia de los Cerros orientales, cuando está más allá de una meta es una obligación de la ciudad.

Con respecto a las acciones tomadas por la alcaldía ante los altos niveles de material particulado en la ciudad, que incluyeron restricciones a camiones de carga, Oróstegui considera que hay que ver en detalle las medidas implementadas, teniendo en cuenta que su circulación no es igual en toda la ciudad, y que la instauración del decreto se cruzó con la cuarentena, lo que finalmente terminó mejorando la calidad del aire.

García cree lo mismo, pero dice que “con la pandemia vemos como el concepto del individuo en el conjunto ahora toma un papel muy importante”, lo que en el futuro podría ser utilizado para comprometer a la ciudadanía con los diferentes temas ambientales.

Finanzas Bogotá se ha caracterizado por ser ejemplo de finanzas sanas en el país. Parte significativa de esto se debe, según entrevistas realizadas por este medio a la secretaria de Hacienda de la administración Peñalosa, Beatriz Arbeláez, y al actual líder de ese despacho, Juan Mauricio Ramírez, a la responsabilidad de los bogotanos a la hora de pagar sus impuestos. 

Sin embargo, la contingencia de la pandemia, y su afectación en el bolsillo de un significativo número de la población, ha obligado al Distrito aplazar el pago de los tributos correspondientes al predial, ICA y vehículos. Para el economista y exsecretario de Hacienda (de la administración de Gustavo Petro) Ricardo Bonilla, este panorama se traduce en un “golpe fuerte en los ingresos de la administración distrital”. 

A su parecer, aún Bogotá no ha visto la actuación financiera de Claudia López durante los primeros 100 días de su gobierno, ya que la alcaldesa se ha dedicado a ejecutar lo que queda del Plan de Desarrollo de la administración Peñalosa. A esto se suma que todavía no le han aprobado su propio Plan de Desarrollo, “por lo que no existe aún una expectativa financiera de para dónde ir, salvo cumplir con los compromisos dejados por la administración anterior”. 

Bonilla espera que, en medio de la emergencia del virus, o una vez sea superada, la administración distrital entregue un proyecto financiero dirigido a generar recursos adicionales. Una de sus propuestas es que se plantee una sobretasa al predial, por una vez, a los predios que superen el avalúo de los $800 millones.

Lo cierto es que a Claudia López le ha tocado batallar con un gigante que ni siquiera se compara con los dolores de cabeza más significativos de sus antecesores. Su propuesta, al darle tanta importancia a la cuarentena, parece ir encaminada a salvaguardar las vidas por encima del componente financiero. Habrá que esperar a que se supere la emergencia para conocer su verdadero desempeño en esta materia. 

Seguridad

Según Daniel Mantilla, politólogo y constitucionalista con estudios de maestría en Seguridad y Defensa, en estos primeros días la ciudadanía recuperó la confianza. En las recientes encuestas la alcaldesa aparece con un 71% de favorabilidad y un 82% de ciudadanos aprueban las acciones del Dstrito en el marco de la emergencia de la COVID -19.

Por otra parte, recalca Mantilla, las cifras presentadas por la alcaldesa Claudia López, muestran una «importante» reducción de los delitos de alto impacto en la ciudad durante estos primeros 100 días. Hubo una reducción del homicidio en un 2%, del hurto a personas en un 15%, delitos sexuales en un 27%, lesiones comunes en un 25%, hurto a residencias en un 27%, hurto de celulares en un 12%, hurto de bicicletas en un 9%, hurto de automóviles en un 17% y hurto de motocicletas en un 23%.

Persisten retos importantes, uno de ellos relacionado con la violencia intrafamiliar, único delito de alto impacto que aumentó durante estos 100 días en un 16%. No obstante este flagelo requiere una acción conjunta y permanente de comisarías, Procuraduria y jueces; sin embargo, del distrito solo dependen las comisarías y debe generarse un diálogo que lleve a la articulación y al funcionamiento permanente de procuraduría y jueces para el tratamiento de la violencia intrafamiliar. Este fue un llamado de la alcaldesa en la presentación del balance del Consejo de Seguridad el día 2 de abril.

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