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Es miércoles, día de El Espectador le explica. De las cumbres climáticas siempre quedan innumerables registros de anuncios, muchas promesas, muchos abrazos, cientos de fotografías de líderes en paneles que hablan de lo que el mundo entero debería hacer y lo que no; de los objetivos que desde París nos trazamos como sociedad pero que basta con salir a la calle para sentir que no hemos podido cumplir, pues el 2023 ya será el año más caliente en las últimas décadas. Así que con la ayuda de la sección Vivir, encargada de cubrir todos los temas ambientales, escribimos este boletín de noticias que es un resumen de lo que se esperaba de la COP28, lo que allí sucedió y, como una gran noticia, el por qué Colombia fue confirmada como la sede de la cumbre de biodiversidad más importante del mundo conocida como COP16 entre el 21 de octubre y el 1 de diciembre de 2024. Recuerden entrar a todos los enlaces que dejaremos a continuación. Comencemos.
Vayamos al antes de ese encuentro global para saber en qué estábamos: El escenario era: 70.000 personas en Dubai de 198 países. Un país petrolero como sede de una reunión climática. Emisiones de gases efecto invernadero alcanzando límites sin precedentes. “Reducción de hielo en la Antártida, sequía en la Amazonía y blanqueamiento de los corales por el aumento de la temperatura del mar”. Y era determinante recordar una meta establecida en el Acuerdo de París de 2015: “Limitar el aumento de la temperatura del planeta “muy por debajo” de los 2 °C para final de siglo, y hacer lo posible para mantenerlo en 1,5 °C” a 2030, nos recordaban Daniela Quintero y Sergio Silva.
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Era prioritario tocar y recordar el tema del financiamiento: Se sabe que “desde la COP15, en Copenhague, los países desarrollados se comprometieron a movilizar US$100.000 millones anuales, a partir de 2020, hacia los países en vía de desarrollo. Es una cifra que se considera insuficiente y su entrega, además, ha fracasado…” “La COP27, realizada en Egipto, nos dejó un hecho histórico. Por primera vez estableció un fondo para “pérdidas y daños”, un concepto que se ha usado para describir cómo el cambio climático está causando impactos serios y, en algunos casos, irreversibles, en el mundo, especialmente en las comunidades y países vulnerables”, detallaron los dos reporteros encargados de cubrir este evento mundial. En palabras más sencillas y concretas: se necesita que los recursos vayan a países más necesitas, los más pobres, pues son los más afectados por los cambios en el clima. Pero es donde la cosa se complica, por ejemplo, para Colombia, una nación que, a pesar de no ser rica, tampoco es pobre. Está en la mitad, explicaba Alejandra López, directora del área de diplomacia de Transforma, un centro de pensamiento colombiano que promueve la acción climática, citada en el texto escrito por Quintero y Silva.
Así que, en la previa de la reunión más esperada, en donde también se planteaba hacer el balance de todas las acciones ejecutadas desde el Acuerdo de París, se ponía de presente el papel que podría jugar el “sultán Ahmed Al Jaber, director ejecutivo de la Compañía Nacional de Petróleo de Abu Dabi, y ministro de Industria y Tecnología de los Emiratos Árabes Unidos”, quien presidiría todo el encuentro. ¿Por qué? Porque resultaba más que un reto hablar en un país petrolero de cómo la humanidad debería transitar hacia los combustibles no fósiles y dejar, por ejemplo, no solo el carbón sino el mismo petróleo en la ruta de la transición. Justo Ahmed Al Jaber, en entrevista con el diario británico The Guardian, antes de comenzar el encuentro global, dijo: “Tengo que ser cautelosamente optimista, pero tengo las palancas y la tracción que nos permitirán obtener el resultado sin precedentes que todos esperamos. Mi único objetivo es volver al buen camino y garantizar que el mundo acepte una sólida comprensión de una hoja de ruta hasta 2030 que mantendrá a nuestro alcance un aumento de la temperatura por encima de los niveles preindustriales de 1,5 C”.
Colombia, mientras tanto, alistaba sus argumentos sobre la necesidad de un trabajo más fuerte en adaptación al cambio climático, sobre lo que se está haciendo desde el alto Gobierno para triplicar las metas de energía renovable, sobre las decisiones en materia de combustibles fósiles y sobre lo que podría aportar este país con lo que ha dicho el presidente Gustavo Petro, como el canje de la deuda externa por acción climática, es decir, pagar la deuda internacional protegiendo los bosques nativos en Colombia, por ejemplo:
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En la previa del inicio de la Cumbre, Daniela Quintero Díaz entrevistó a Sebastián Carranza, director de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente de Colombia. ¿Cuál era la posición de nuestro país en esos encuentros con otras naciones? Se podría hablar de mitigación, adaptación y solución. “La primera tiene que ver con encontrar un lenguaje, una señal política potente de la Conferencia de las Partes, para salir del petróleo, del carbón y del gas, y alcanzar colectivamente la meta del Acuerdo de París (en cuanto a mitigación)”. La segunda, “para el gabinete es muy importante expresar que Colombia tiene un asunto de adaptación urgente. Nuestra condición de país en el norte de Suramérica, con los Andes atravesando el territorio, con la región insular de San Andrés y Providencia, con la del Pacífico, nos hace altamente vulnerables. Y somos un país que ya percibe los impactos del cambio climático en términos de pérdidas y daños. Lo hemos visto con huracanes, con avenidas torrenciales, con sequías o inundaciones prolongadas”. Y la tercera es la que tiene que ver con “solución”. “Hemos evidenciado que tenemos a la naturaleza como solución. Hay que trascender de esa mirada de los bosques exclusivamente como almacenes de carbono, e impulsar los servicios ecosistémicos que nos brindan para la adaptación. Y, por supuesto, también impulsar la valorización de esos servicios. Para nosotros es fundamental mostrar que Colombia es un país que tiene las soluciones al debate”.
El primer punto es, entonces, determinante -también motivo de discordia en Colombia-, pues se trata de eliminar progresivamente los combustibles fósiles. En un debate ambiental por supuesto que no debería tener ninguna discusión, pero Colombia es una economía petróleo dependiente, y por eso es que ahí se centra la conversación de la discordia. “Los planes de algunos gobiernos es aumentar aún más la frontera de explotación (de los combustibles fósiles). La negociación va a pasar por si los eliminamos progresivamente o reducimos su uso, que es lo que pueden los países en desarrollo. La posición de Colombia es que necesitamos un plan para eliminarlos progresivamente”, dijo la ministra de Ambiente, Susana Muhamad.
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No solo Colombia sino varios países de la región, llegaban con una idea grupal, un bloque de seis puntos para discutir y negociar bajo el bloque de la Alianza Independiente Latinoamericana y Caribeña (Ailac): “la adopción urgente del fondo de pérdidas y daños, promover una unión regional que busque ambición en una meta global de adaptación, el fortalecimiento de los sistemas de Alertas Tempranas, un Fondo Climático para las mujeres indígenas, las iniciativas de canje de deuda por naturaleza y, por último, la promoción de nuestros ecosistemas como la solución a la crisis climática”.
Y así llegamos al discurso de apertura en Dubái, a la COP28, que iría desde el 30 de noviembre hasta el 12 de diciembre. “Esta será la conferencia que involucre a las compañías de petróleo y gas”, dijo el sultán Ahmed Al Jaber. “Solo la cooperación entre naciones puede hacer que la humanidad se mantenga en esta carrera. Pero la COP28 no puede ser solo una sesión fotográfica. Los líderes deben cumplir: el mensaje es claro”, afirmó el secretario ejecutivo de ONU Cambio Climático, Simon Stiell. Y, como bien lo dijo el señor Al Jaber, si hay alguien con la posibilidad de mover palancas económicas para todo este compromiso entre muchos líderes de grandes potencias económicas -y varias de ellas, petroleras-, ese era él:
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La primera noticia con la que comenzó el encuentro fue la creación de un “fondo de pérdidas y daños”, mecanismo para hacer frente a los impactos que ya está dejando el cambio climático en comunidades vulnerables y países en desarrollo”, contaba la enviada especial, Daniel Quintero. “Varios países ya anunciaron sus donaciones”, por ejemplo, Emiratos Árabes Unidos, quien puso sobre la mesa US$100 millones.
Entonces se empezaron a tocar temas fundamentales. Explicaba Maximiliano Manzoni que “mientras que Brasil y Uruguay terminaron firmando la “Declaración en Agricultura Sustentable” propuesta por Emiratos Árabes Unidos – que propone reconocer los principios de libre comercio, pero también el impacto que la agricultura tiene en el ambiente y el cambio climático – Argentina y Paraguay están ausentes”. De ahí que se argumentara que Mercosur estaba dividido sobre la declaración de agricultura sostenible, eso es una mejor producción que a la vez reduzca las emisiones de ese sector, uno de los más contaminantes no solo en el impacto del agua sino de los ecosistemas.
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¿Y qué quería decir que Colombia se sumara a dejar atrás la extracción de combustibles fósiles? Colombia se sumó al “Tratado de no proliferación de combustibles fósiles”, dijo Petro. Eso quiere decir que se pone “fin a las exploraciones y expansiones de nuevas reservas de combustibles fósiles” en territorio colombiano. “Allá, en mi propio país, dirán que cómo se me ocurre, que es producir un suicidio económico. Pero, por el contrario, es tratar de detener un ‘omnicidio’. La muerte integral de todo lo existente. Como presidente de Colombia, mi posición es al lado de la vida”, agregó Petro. Y es, efectivamente, un tema que ha generado un amplio debate desde la llegada del Gobierno actual, pues la empresa más grande de Colombia es la estatal petrolera Ecopetrol; este es el sector que más aporta en las exportaciones, también es uno de los más fuertes a la hora de aportarle en la economía por la cantidad de subsectores que encadena y, en general, por su aporte a las cuentas estatales y en pago de impuestos.
El ministro de Minas y Energía, Andrés Camacho, fue enfático en conversación con El Espectador: “Estamos en una ruta de transición energética y el corazón de la transformación tiene que ver con esto. Nuestro propósito es no seguir aumentando la frontera extractiva. Es un llamado al mundo para que diseñemos una ruta para la no proliferación, y nuestro Gobierno, en su conjunto, está jugado en este tema”. El reto será, entonces, lograr compensar esos recursos económicos que hoy aporta la industria petrolera. El turismo es uno de esos renglones y las energías limpias el otro, según ha dicho el mismo mandatario, en la lista de la transición.
“Entre el 55 % y el 60 % de la balanza comercial (de Colombia) depende de la exportación de carbón y petróleo. Y esto es una vulnerabilidad económica”, dijo la ministra de Ambiente, Susana Muhamad.
Y entonces, ¿cuál es el portafolio que tiene en mente el Ejecutivo colombiano para dejar atrás el petróleo, el carbón y el gas? Petro explicó: “Colombia ha decidido no firmar más contratos de explotación de carbón, petróleo y gas”. “Ya hay contratos de explotación a varios años, y otros en exploración firmados. Pero lo que no queremos es que se expanda más”, dijo a delegados de países desarrollados e inversionistas. Y presentó 14 programas de inversión con los que buscan “superar la dependencia de los combustibles fósiles” y, en la misma ruta, “que el país alcance sus metas climáticas”. De acuerdo con el reporte de Daniela Quintero, presente durante el anuncio del presidente Petro y los ministros de Minas, Comercio y Ambiente: “Colombia propone fortalecer el turismo de naturaleza, los sistemas productivos sostenibles, la protección y restauración de ecosistemas, la transición energética justa y la adaptación al cambio climático. Las inversiones en estas áreas, aseguraron, le permitirían al país restaurar más de 750 mil hectáreas de bosque, reducir en un 30 % su vulnerabilidad ante eventos de inundación o sequía y reducir hasta el 20 % de sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero a 2026″. El plan del Gobierno y que fue presentado en Dubai, espera conseguir ingresos de US$ 34 billones. Todos los detalles aparecen a continuación: COP28: El “portafolio” con el que Colombia quiere reemplazar el petróleo y el gas
¿Y mientras tanto, qué seguía pasando en Dubai? Las noticias no eran pocas, pero una de las que más llamó la atención fue la protagonizada por el mismo Al Jaber, presidente de la COP28, quien en la inauguración puso su dinero sobre la mesa, pero luego, en otro encuentro más pequeño, dijo que la “eliminación progresiva” del carbón, el petróleo y el gas llevaría al mundo “de regreso a las cavernas”, También se hablaba de energía nuclear y hasta se revelaban los nombres de los países que más han emitido dióxido de carbono entre 1850 y 2021:
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Volvíamos a las declaraciones de los altos funcionarios de Colombia en la COP28. El turno era para Ecopetrol, quien dejó más que claro que “se sumaba a las petroleras del mundo para reducir sus emisiones de metano. Al mismo tiempo, presentó su plan para impulsar el gas natural (principal fuente de metano) como la clave para la transición en el país”, contaba la enviada especial de El Espectador. No era un tema nuevo, ya incluso desde el Foro Económico Mundial la estatal petrolera había hablado de su transición hace energía limpias, pero en este caso hablaron del gas como el puente de esa transición. “En la medida que exista el gas natural hay que volverlo ese elemento de transición. La firmeza que tienen las energías sustentadas en el sol, en el viento, no es suficiente para garantizar esa demanda constante que tiene la energía en el mundo”, dijo Ricardo Roa Barragán, presidente de Ecopetrol.
Se sabía que el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial lanzaban “la Red Financiera de Amazonia con la que buscan tener un impacto sostenible en la región” y que por el lado de Colombia, eran parte “Banco de Bogotá, el Banco de las Microfinanzas – Bancamía S.A., y la Corporación de Crédito – Contactar”. Uno de los objetivos será “crear oportunidades de empleo por medio de financiamiento sostenible para micro, pequeñas y medianas empresas en la región amazónica”, contaba la redacción Ambiente.
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Y el 5 de diciembre se confirmó la que, sin duda, puede ser una de las noticias más importantes y ejecutables de toda la idea del Gobierno de Colombia en la transición energética: comenzó el proceso para asignar áreas de energía eólica costa afuera y la que hasta ahora se ha conocido como la Agencia Nacional de Hidrocarburos (dedicada a asignar los bloques de petróleo y gas) se irá moviendo hacia la construcción de la Agencia Nacional de Energía. Eso, tan solo por el nombre, ya cambia por completo la forma en la que se ha entendido la consecución de recursos naturales y el aprovechamiento de estos con un enfoque hacia la reducción de la contaminación. Esa es la hoja de ruta para sumar en la generación de los “seis gigavatios provenientes solo de energía renovable, solar y eléctrica, para el 2026″, recordaba Daniela Quintero.
“Somos el primer país de Latinoamérica y el Caribe en lanzar lo que conocemos como la ‘licitación de los términos’ de la eólica costa afuera”, aseguró Juan Carlos Bedoya, jefe de la oficina de regulación del Minminas, durante la presentación de los pliegos, en Dubai. El reto, por este lado, será ajustar el proceso, pues de acuerdo con un informe reciente de SER Colombia, la asociación que agrupa al gremio de las energías renovables del país, más del 60% de los proyectos de energía renovable no convencional que tiene Colombia, y que esperaban iniciar operación entre 2023 y 2023, presentan algún tipo de retraso por conflictos sociales, ambientales o jurídicos, apuntaba Quintero.
Esta COP, como todas las demás, era positiva en anuncios, pero incluso en la voz de varios de los mismos líderes globales, se hacía eco en pasar del discurso a los hechos. Por ejemplo, el jefe de la agencia ONU Cambio Climático le pedía “a los países en la COP28 que dejen de “fingir” y que avancen en la negociación para fijarse nuevas metas más ambiciosas, lo que implica tomar una decisión sobre los combustibles fósiles”. El Papa Francisco les pidió que la cumbre fuera “un punto de inflexión”, capaz de propiciar “una aceleración decisiva hacia la transición ecológica”. Y todo esto mientras se publicaba la “evaluación más completa” de los cinco puntos de inflexión climáticos: “el colapso de grandes capas de hielo, la mortalidad generalizada de los arrecifes de coral de aguas cálidas, el deshielo generalizado del permafrost y el colapso de una corriente oceánica en el Atlántico Norte”. Todos los detalles de ese informe están aquí.
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Para el 9 de diciembre el anuncio corría por cuenta de Noruega y Reino Unido, quienes aportaban US$34 millones con el objetivo de combatir la deforestación amazónica. “El Reino Unido trabajará, mano a mano, con el proyecto Visión Amazonía en su segunda fase”, aseguró el ministro de Estado para la seguridad Energética y Net Zero de Reino Unido. “Colombia ha logrado una reducción de la deforestación y estamos orgullosos de esto”, agregó.
El balance, hasta ese momento para la reportera de El Espectador en Dubai, era: “una COP28 llena de contradicciones y 2.456 lobbistas petroleros”. Daniela Quintero lo resumía así: “Aunque inició con grandes anuncios, con el paso de los días quedaron claras las paradojas de hacer una cumbre de cambio climático en un país petrolero”. Eso quiere decir, cuenta, que “los equipos técnicos (también conocidos como órganos subsidiarios) pasan casi desapercibidos mientras debaten y construyen los textos” con los que negocian el alto gobierno, es decir, “el gabinete ministerial. Los resultados, a este lado de las paredes, no han sido tan satisfactorios. Uno de los textos más esperados era el borrador del “balance mundial”, una especie de evaluación que evidencia cómo avanzan las acciones climáticas en el planeta. Este servirá de insumo para definir qué tan ambiciosas deben ser las nuevas metas climáticas de los países (conocidas técnicamente como las Contribuciones Nacionalmente Determinadas, o NDC). Luego de una jornada extensa, que terminó después de la media noche, el borrador definido parece ir en la línea del “todo o nada”. Los textos que se negocian [que suelen ir encerrados en estos corchetes], van desde propuestas ambiciosas, como mencionar claramente —y por primera vez— la necesidad de una eliminación de los combustibles fósiles; hasta otras de [no texto]. Esta última, en otras palabras, quiere decir que, si no se llega a un acuerdo, el punto en discusión se elimina”. Y si se elimina, hasta allí llegó todo.
Entre tanto, y mientras se trataban de poner de acuerdo, el mundo se enteraba de que “Los niveles actuales de CO2 son los más altos en 14 millones de años”; David Cooper, secretario ejecutivo del Convenio de Diversidad Biológica, advertía que “No podemos parar el cambio climático si no frenamos la pérdida de biodiversidad”, también se conocía que “la cantidad de energía disponible para cada ser humano en la Tierra ha crecido 700 veces desde principios del siglo XIX. Pero ha sido un crecimiento desigual. Mientras una persona en EE.UU. gasta unos 216 kWh al día, en Alemania consume unos 112, en China alrededor de 85 y en la India apenas 19,5″. Hay recursos, es costoso conseguirlos y, para completar, no todos tienen el mismo acceso. De ahí que la discusión climática y la generación de energía también debe pasar por el examen de una distribución justa.
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Para el 11 de diciembre “los gobiernos de Colombia, Francia y Kenia lanzaron una iniciativa con la que se busca “reformar” el sistema financiero global con el fin de hacer frente a la crisis climática sin incrementar sustancialmente su deuda”. Eso, en otras palabras, ¿qué quería decir? De nuevo: canje de deuda por protección climática. “Sin dinero, es muy poco probable que los países en vía de desarrollo puedan cumplir sus metas climáticas para que el aumento de la temperatura no alcance los 1,5° C (por encima de los niveles preindustriales) a final de siglo”, contaba Daniela Quintero. El que menos tiene dinero es el más vulnerable, dice la fórmula, sin necesidad de ser matemático. “Queremos examinar la forma en la que las deudas de los países en desarrollo están disminuyendo la capacidad de invertir en acción climática, descarbonización de las economías y en conservación de la naturaleza”, dijo la ministra de Ambiente, Susana Muhamad, en una rueda de prensa realizada en el marco de la COP28, no sin antes soltar datos importantes: Colombia debe invertir cerca de 3 puntos de su PIB en mitigación y adaptación al cambio climático, pero “debido a su espacio fiscal limitado, solo puede invertir el 0.16 %”.
Es una propuesta y hasta ahora no ha tenido una respuesta sólida de alguno de los actores de la banca mundial capaz de mover la palanca de la decisión. “Esta iniciativa representa el primer paso (…). Pretende aportar ideas y recomendaciones innovadoras para abordar los complejos retos que plantean las crisis convergentes de la deuda, el cambio climático y la degradación del medioambiente”, dijeron funcionario del ministerio de Ambiente de Colombia.
La COP28 iba llegó a su final y como una buena historia de literatura con un alto contenido de suspenso, se logró al final un acuerdo que “muestra ciertos avances, como la necesidad de salir de los combustibles fósiles para hacer frente a la crisis climática”, pero “en otros aspectos se considera “insuficiente” para lograr las metas del Acuerdo de París”.
“El texto te da una señal clara de que los combustibles fósiles van de salida. Hace un año, esa conversación ni siquiera estaba sobre la mesa”, dijo Enrique Maurtua, asesor en política climática para América Latina y el Caribe. “Aunque estábamos persiguiendo el ‘phase-out’ (la eliminación de los combustibles fósiles), se logró un ‘transitioning away from’ (hacer una transición en la que se aleje de) los combustibles fósiles. Y eso, personalmente, me parece una muestra de que hay una voluntad que se está configurando en un mundo que siempre se había resistido a hacerlo”, le dijo un negociador de Colombia a la enviada especial de El Espectador, Daniela Quintero.
En el balance de la COP28, quedó claro que “aún estamos lejos del principal objetivo del Acuerdo: limitar el aumento de la temperatura del planeta a 1,5 °C para finales de siglo”, que el petróleo y el gas se sumaron al carbón en la lista de combustibles fósiles que la humanidad debe ir dejando a un lado y se acordó “triplicar la capacidad de energías renovables y duplicar la eficiencia energética para finales de 2030″, pero no quedó claro de dónde va a salir la plata para que países en vía de desarrollo, como Colombia, lo puedan lograr. Por ahora se van a actualizar las NDC, que son las reducciones previstas por cada país, antes de la COP30, que se hará en Brasil, en la ciudad amazónica de Belém do Pará. Quedó, también en el documento, la tarea de “detener e invertir la deforestación y la degradación de los bosques para 2030″, pero no en concreto el cómo ejecutarlo más allá de lo que se viene haciendo desde países como Colombia.
“Hay algunos vacíos en el texto, que pueden generar que perdamos el norte de los 1.5 °C” asegura Muhamad. “Uno de los aspectos es el de la inclusión de los combustibles de transición. Si los países en desarrollo no tienen las capacidades suficientes, se moverán hacia estos combustibles en vez de apuntarle la descarbonización. Entonces, el capital del combustible fósil podría colonizar el espacio de la descarbonización”, insiste. “Esos vacíos pueden comprometer el progreso”, detallaba Daniela Quintero en este texto.
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Se viene, una vez baja la ola de anuncios y promesas, hacerle seguimiento a todos esos compromisos, como por ejemplo el de los fondos para pérdidas y daños climáticos, el de la actualización de las NDC por parte de cada país, el de la discusión financiera de cambiar deuda externa por protección ambiental, el qué tan cierto es que los países desarrollados empiecen a dejar los combustibles fósiles de sus matrices energéticas y se vayan moviendo al aprovechamiento de las renovables, con todos los costos económicos que es traerá, sin duda, para las finanzas de cada estado. Tan solo en Colombia el reto será pasar de una economía que depende del petróleo a reemplazar estos ingresos con, por ejemplo, todo el portafolio que presentó el Ejecutivo en Dubai. Para nadie es un secreto que todos necesitamos aire puro y agua para vivir, eso no se debate, por supuesto; pero debemos trabajar, entre todos, para encontrar la forma de transitar hacia esas energía limpias y, sobre todo, sosteniendo la economía de un país que todavía pasa angustias cuando de finanzas de trata.
Y justo cuando la delegación colombiana ya estaba de regreso en el país, el presidente Petro confirmó que Colombia será la sede de la cumbre de biodiversidad más importante a nivel internacional, el próximo año, lo que pone los ojos del mundo en esta parte del continente.
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Por Edwin Bohórquez Aya
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