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Es miércoles, día de El Espectador le explica. ¿Por qué en marzo pasado todos los titulares de prensa advertían que el proyecto de reforma laboral había sido hundido y ahora, dos meses después, volvió con nuevos aires al debate? ¿Qué tan anticuada es la legislación laboral que hoy nos rige en Colombia? ¿Tantos nuevos oficios que han nacido con el desarrollo de la economía digital están contemplados en las normas vigentes? Políticamente, con una profunda y evidente confrontación entre el Ejecutivo y el Legislativo, ¿en qué parte de la maratón de debate y aprobación está el revivido proyecto? Pues de eso se trata este boletín que escribiremos con la ayuda de los contenidos publicados por los colegas de las redacciones de Economía y de Política, no sin antes recomendarle entrar a cada uno de los enlaces que dejaremos a continuación. Comencemos.
Desde los tiempos de campaña, Gustavo Petro habló de ‘la laboral’. Era una de sus ideas de reformas estructurales en días de “cambio” que prometieron a los electores. En la primera legislatura, con el texto construido por la entonces ministra del Trabajo, Gloria Inés Ramírez, “el proyecto de ley fracasó sin que superara siquiera su primer debate”. La crítica, en ese instante, era que no se había logrado un amplio debate -y consenso- donde se incluyera a actores determinantes en esta cadena, como las empresas -y sus empresarios-, quienes finalmente son los que tendrán que asumir los costos adicionales de lo que se apruebe. El llamado ‘impacto económico’, en general, contemplando por el lado estatal también el costo fiscal.
Tomaron partido varios argumentos de punta y punta: que la reforma no atacaba la informalidad, decían los críticos; que iba a generar 90.000 empleos, decía el Gobierno. Y con recursos técnicos de base, apareció un estudio del Banco de la República para advertir que si dicha reforma se aprobaba como estaba contemplada en su idea original, se perderían más de 400.000 empleos. En mayo de 2024 se volvió a radicar, pero con ajustes mínimos, y en medio del tránsito, los hacedores del documento tuvieron que dar su brazo a torcer y en conjunto con “la oposición se acordó un tijeretazo de 30 artículos, cuya mayoría pertenecía al capítulo sindical”. Cuando eso se acordó, el proyecto “logró pasar los dos primeros debates en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes”.
“Tenemos un Gobierno que le encanta crear caos y pánico”
¿Y qué decía el documento, ahora sí, listo para llegar al Senado? Recargo por trabajar en días de descanso pasando del 75 % al 100 %. La jornada nocturna, que comenzara a las siete de la noche y no desde las nueve, como sucede actualmente. Venían ajustes en la licencia de paternidad que buscaba pasar de dos a cuatro semanas; se contemplaba la existencia de un contrato laboral para los aprendices del SENA, lo que obligaría al empleador a pagar por lo menos el salario mínimo y todo el pago de seguridad social; “la formalización de repartidores de plataformas, mecanismos para la formalización de trabajadores rurales y trabajadores domésticos, vinculación de las madres comunitarias a la nómina del ICBF, estabilidad laboral reforzada para mujeres embarazadas y prepensionados, entre otros”, nos contaron los colegas de Economía.
El debate tiene mucho de fondo y, claro, de forma, sobre todo si se analiza desde el punto de cada actor. Por ejemplo, un par de escenarios que nos tocan casi a todos: si usted es el trabajador, lo ideal es que le paguen más cuando le toca trabajar el domingo porque, seamos sinceros, no hay otro día de la semana como el domingo. Y si tiene que trabajar en la noche, pues en Colombia oscurece salidas las seis y entradas las siete. Pero si se mira desde el lado del empresario, el costo de la nómina se aumentaría por esas dos causales directas y, también aplicando a la empatía, con ventas estáticas o decrecientes y costos creciendo, el recorte de personal podría ser la decisión para seguir y sostener a la mayoría de los empleados. Ahora, si en la empresa los números son verdes y la utilidad mejor de lo esperado, tiene todo el sentido que esos empleados, que finalmente son los que conforman la empresa, puedan recibir los ajustes, como el pago dominical a 100 %, o las horas extras si usted es de los que tiene que laborar cuando todos se van a descansar.
Y cuando aterrizó en la Comisión Séptima del Senado, allí se tomó la decisión de archivarse:
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Política
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Economía
¿Qué sigue tras el hundimiento de la reforma laboral?
Los ánimos se caldearon más que nunca. Ante su proyecto hundido, el presidente llamó a las calles a los seguidores de su proyecto para defender no solo la laboral sino la reforma a la salud. Y surgió la figura de consulta popular. Con doce preguntas, el Ejecutivo buscaba el aval de los votantes para seguir adelante con su proyecto. De acuerdo con la Constitución, los pasos a seguir se resumían así: Gobierno redacta el documento, se radica en el Senado, donde existen 20 días para su discusión y aprobación. Con el visto bueno, el Ejecutivo cuenta con máximo cuatro meses para convocar a las personas a votar. Una tercera parte de los electores que conforman el censo deberán participar en el proceso. Y la decisión tomada por los sufragantes en la consulta será obligatoria (si se logra la mitad más uno de los sufragios válidos). Esas 12 preguntas aparecen aquí.
Pero cuando el documento llegó al Senado, el pasado 14 de mayo, que era el escenario natural para dar el debate, sobre las 4:00 de la tarde se supo que el Senado había hundido la consulta popular y, además, se había revivido la reforma laboral. Sobre la consulta, sucedió que “en una reñida votación, el No obtuvo 49 votos y el Sí, 47”. Sobre la reforma, se aprobó una apelación que revivió el proyecto. En los pasillos de la política nacional quedó claro que la estrategia fue darle un tanque de oxígeno al proyecto de reforma laboral que había sido hundido en marzo, y fue evidente que era como respuesta para que la consulta popular no tuviera sentido. Una vez más, el primer mandatario, en medio de la furia porque el Congreso iba en contravía a su idea, se manifestó: “El gobierno volverá a presentar la consulta popular”, “esta vez, ya el Senado la discutirá con el pueblo en las calles y carreteras, si así lo deciden las asambleas populares en los municipios”, escribió en su cuenta de redes sociales.
El Espectador le explica la consulta que no fue y la consulta que viene
Más allá de quién sea el jefe de Estado, la realidad es que Colombia sí necesita una reforma laboral. Aunque se han hecho algunas modificaciones, el código que rige data de 1950. Imagine usted gestionando talento hoy, en medio del crecimiento de la economía digital, con una ley de hace más de 70 años. Por ejemplo: ¿dónde aparecen las personas que son nómadas digitales, o cómo regular sus contratos, o a quién le deben pagar impuestos si viven en un país, pero trabajan para alguien que está radicado en otro; incluso se preguntan si deberían ahorrar para su pensión como lo hacen los empleados de trabajos tradicionales? ¿Y los señores y las señoras que trabajan llevando domicilios comprados a través de aplicaciones, qué?
Ah, no sin olvidar que la informalidad se mueve como pez en el agua porque para muchos trabajadores es mejor recibir más plata por el pago del día y no tener que descontar parafiscales, pues se piensa en el corto plazo y no en el largo. La gente necesita cubrir su necesidad diaria y ahí el ahorro poco existe, para ser sinceros. Por algo la informalidad laboral alcanzó el 57,2 % de la población ocupada durante el primer trimestre de este año. Eso quiere decir que “más de la mitad del país trabaja sin contratos ni garantías. Y, aunque no es nuevo, sí es grave. Es la primera vez en cinco años que la tasa aumenta en este mismo periodo”, nos contaron los colegas de Economía.
Los distintos líderes de los gremios de la producción, como Bruce Mc Máster, presidente de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), apoyaron el hundimiento de la consulta, mientras cuestionaban el regreso de la reforma laboral como un “consuelo”. El Consejo Gremial Nacional, que representa 32 gremios de producción, fue contundente: “El Congreso como rama independiente del poder tomó dos decisiones clave para el empleo en Colombia: avaló el avance de la reforma laboral y negó una consulta popular por innecesaria. Respaldamos su independencia y sus decisiones institucionales”.
¿Y con los ánimos en su punto más alto, cuál era el cronograma para seguir?
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¿En qué quedó la reforma laboral? Se revive el debate
Política
Estos son los ocho ponentes de la resucitada reforma laboral
La presidenta de la Comisión Cuarta del Senado, Angélica Lozano, lidera el grupo que tiene en sus manos la reforma. La lista de ponentes está compuesta por Aída Yolanda Avella (Pacto Histórico), John Jairo Roldán (Partido Liberal), Carlos Meisel (Centro Democrático), Juan Samy Merheg (Conservador), Carlos Abraham Jiménez (Cambio Radical), Richard Humberto Fuelantala (AICO), Angélica Lozano Correa (Alianza Verde) y Juan Felipe Lemos (Partido de la U), quien fue nombrado como coordinador ponente. El documento llegó con mensaje de urgencia.
“Es un desafío para el Senado. Es una prueba de fuego, de seriedad y de compromiso con los colombianos. Esto no es una puja política. Esto es para responderles a los colombianos con una reforma laboral seria, de fondo, y no aguadita, ni por sacar cualquier cosa, ni mucho menos por hacer conejo y hundirla. Los tiempos son estrechos, apretados, pero con voluntad política y decisión de aprobarla, es posible”, le dijo Lozano a El Espectador. La entrevista completa aparece en este enlace.
En medio de la discusión por la reforma, el senador León Fredy Muñoz aseguró que, a largo plazo, la derrota de la consulta popular los beneficia de cara al 2026 por el tema electoral. Los colegas de la sección de Política de El Espectador nos contaron que “la orden del presidente Petro a sus ministros y congresistas es utilizar todas las formas de lucha, como la presentación de tutelas y otros recursos para pedir que se repita la votación de la consulta popular, también con el cuestionamiento constante a los opositores y, especialmente, con el llamado a las calles y a la movilización permanente con figuras como la de los cabildos populares. Entre tanto, la oposición también quiere organizarse para impedir que el Ejecutivo sume mayorías en el Capitolio y reviva por cualquier vía sus proyectos”.
¿Quién es Juan Felipe Lemos, el senador que coordinará la revivida reforma laboral?
Lo cierto es que el Gobierno y quienes ya no están en él, pero hicieron parte del proyecto de reforma laboral, como Gloria Inés Ramírez, poca fe le tienen a los senadores. “No creo en milagros y mucho menos en unos congresistas”, dijo la exministra de Trabajo en una entrevista para El Espectador. Se refiere, por supuesto, al trámite y la votación en la comisión.
Para el 18 de mayo el Consejo Gremial, en representación de los empresarios, decía estar preparado para el debate, pero pedía una iniciativa “sin ideología, con análisis técnico y concertación”. Se revelaba un día después que en la Casa de Nariño preparaban un contrato de más de $11.000 millones para reforzar eventos del presidente Petro y su llamado a las calles.
Mucha política hasta aquí, muchas acusaciones de lado y lado, así que Diego Ojeda nos propuso este texto en donde aterrizó sobre las cifras económicas que acompañan el debate: Según el DANE la informalidad está en el 57,7 %, pero en sector del agro, de acuerdo con la Sociedad de Agricultores de Colombia, el 82 % de los ocupados son informales. Dice el ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, en un “escenario de bajo impacto los trabajadores experimentarían un incremento promedio en sus ingresos cercano al 3 %, además de la creación de 91.000 nuevos puestos de trabajo, y un aporte al crecimiento de la economía del 0,37 %. Los renglones de la economía en donde más se verían nuevas plazas laborales serían, con 17.300; entretenimiento (12.200) e industria (11.800)”.
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Petrismo advierte cambios en revivida reforma laboral y busca ponencia alternativa
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Centrales obreras no respaldarán la reforma laboral que se debate en el Congreso
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Petro criticó la ponencia de la resucitada reforma laboral: “Toda una contrarreforma”
Política
“Condenaron y criticaron una ponencia que no conocen ni han leído”: Angélica Lozano
Ya se avistaban dos caminos llegando a una misma glorieta: por un lado, la ponencia de la revivida reforma laboral, mientras por otro lado el petrismo contemplaba, como estrategia, una alternativa. ¿Qué decían? “Desde el Pacto señalan que la ponencia tendría cambios que no comparten y que se desmarcan de la reforma original que se hundió. Al parecer, se modificaría el recargo dominical, la jornada nocturna y otros puntos”, se especulaba el 23 de mayo pasado. Petro criticó la supuesta ponencia, pero el asunto es que para ese instante no se conocía, por eso lo de supuesta. De ahí que Angélica Lozano, como presidenta de la Comisión Cuarta de Senado, respondiera a esos señalamientos de “peluquear” la reforma laboral con un contundente “condenaron y criticaron una ponencia que no conocen ni han leído”.
Al clima en el país, en el que nunca baja la temperatura de polarización, se le sumaba un nuevo medidor: el escándalo desatado por las denuncias en contra del representante del Pacto Histórico, David Racero, donde quedó en evidencia cómo estaría negociando puestos en el SENA. Sí, es el mismo político que es recordado como el que puso a un miembro de su UTL a trabajar en su negocio de venta de alimentos, es decir, usando recursos públicos para beneficio particular. El asunto está escalando a tal nivel que, sin nombrarlo directamente, el mismo primer mandatario se refirió a lo que no está dispuesto a aceptar, ni siquiera de sus cercanos alfiles: “No debe estar con nosotros”.
“El Senado es el que siempre está haciendo jugaditas”: Benedetti por reforma laboral
Para entender esa expresión suelta, hay que tener el contexto completo. Esto escribió el mandatario: “En un partido de izquierda no se ordena el asesinato de trabajadores, no se hacen masacres de trabajadores, no se vilipendia el mundo del trabajo, ni se usa la prensa para destruir la organización de la gente que trabaja, no se hacen leyes para explotar más a las y los trabajadores. Un movimiento progresista, es un movimiento de las y los trabajadores”. “Cualquier militante que en su vida personal y política no se aferre a estos principios estructurantes debe ser examinado a profundidad en los comités disciplinarios o competentes para el efecto. No debe estar con nosotros. El “nostrum” del progresismo son las y los amantes de la Justicia Social y la Libertad”. Racero responde que se trata de un ataque en contra de figuras destacadas del pacto Histórico.
Volviendo a la reforma, conozcamos un poco de la ponencia alternativa a cargo de la senadora Aída Avella (Pacto Histórico), quien radicó en la secretaría de la Comisión Cuarta del Senado su ponencia alternativa con 103 artículos. Contaba Diego Ojeda que, de acuerdo con el ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, esta ponencia recoge las preguntas de la consulta popular, así como gran parte del texto que aprobó la Cámara de Representantes. Tiene el contrato a término indefinido como una columna de la reforma, jornada nocturna desde las seis de la tarde, recargo en días de descanso (80 % en 2025, pasando al 90 % en 2026 y llegando al 100 % en 2027), estudiantes del SENA con cotización a seguridad social y beneficios como primas y vacaciones, formalidad para los trabajadores de las aplicaciones de domicilios, además de incluir asuntos propuestos en la consulta popular, como incapacidad laboral por ciclos menstruales incapacitantes, licencia de paternidad hasta de 4 semanas y prohibición de pactos colectivos. Todos los detalles de ese documento están aquí.
Así que cuando el país esperaba conocer la ponencia del proyecto que revivió el pasado 14 de mayo, tal cual se registró la información:
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Vamos por partes. Para las micro y pequeñas empresas se mantendría el esquema actual, es decir, que los recargos nocturnos comienzan a las 9:00 p.m. Para las medianas y grandes sí aplicaría el cambio: desde las 7:00 p.m. hasta las 6:00 a.m. Y sobre el trabajo el domingo, ese recargo pasaría del 75 % al 100 % de forma gradual: primer año en el 80 %, segundo en el 90 % para llegar al 100 % en el tercer año. Un dato no menor: los días festivos se mantienen en el 75 %.
Los trabajadores de las plataformas de reparto deben ser formalizados, sin más largas, pero con respeto por su autonomía, es decir, que se pueden conectar a distintas plataformas y no trabajar para una sola. La tarea viene por el lado de la obligación para las plataformas de asumir parte de los aportes económicos, permitiendo así que estos trabajadores accedan a la seguridad social.
¿Qué más trae la ponencia? “Que el contrato de aprendizaje de los estudiantes del SENA debe tener un carácter laboral. Se adicionó un artículo que propone que los estudiantes de medicina, cuando realicen el internado médico obligatorio, reciban una remuneración mensual no inferior a un salario mínimo. La formalización de las madres comunitarias y sustitutas mediante su vinculación al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.
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Y uno más, que nos contaba Diego Ojeda, el colega que cubre desde el día uno este proyecto de reforma laboral, que además pinta realmente distinto: “Se incluyó una prima por crecimiento económico. Esta le otorgará al trabajador hasta 40 % de un salario mínimo cuando la empresa reporte un crecimiento del 4 % en el año inmediatamente anterior. La aplicación de esta medida tiene unas condiciones, que funcionarían así: prima de 20 % de un salario mínimo para microempresas y negocios unipersonales, 30 % para pequeñas y medianas empresas y 40 % para las grandes”. Todos los detalles aparecen en este texto.
Otro punto interesante y que parece, por fin, alineado con la realidad de la economía digital, nos cuenta el reportero, es, por ejemplo, el de la posibilidad trabajar medias jornadas e, incluso, cuatro días a la semana con tres de descanso. ¿Eso cómo se explica? “El trabajador y el empleador podrán acortar jornadas de mínimo 4 horas y máximo nueve horas al día. También se permitirá acordar jornadas laborales de cuatro días de trabajo por tres de descanso a la semana. En estos casos, no se aplicará el recargo por horas extras. Cabe señalar que la aplicación de esta medida dependerá del tipo de labor que se desempeñe, ya que algunas funciones requieren la presencia del trabajador durante la mayor parte de la semana. Sin embargo, empleos como desarrollador de software, diseñador gráfico, editor de video u operario de maquinaria podrían adaptarse con mayor facilidad a esta modalidad”.
Sobre estas bases, el 27 de mayo comenzó formalmente el debate. A eso de las 10:00 de la mañana Aida Avella defendió su ponencia (la alternativa). Tres horas después era negada. Se defendía la ponencia mayoritaria, es decir, la que viene de la reforma que revivió. A las 2:30 se aprobaba el informe de ponencia. A las 2:50 se aprobó el primer bloque de artículos, a las 3:10 el segundo bloque, a las 6:00 de la tarde el tercer bloque y a las 6:26 el artículo 25. Eso se traducía en una jornada con aprobación de los primeros 70 artículos de la reforma. A las 9:00 de la noche el titular, como la reforma, estaba listo: Reforma laboral es aprobada en la Comisión Cuarta del Senado. Todos los detalles y explicación de cada uno aparece en este cubrimiento en vivo de los colegas de Economía y de Política.
Con un poco más de tiempo, los colegas de Economía nos explicaron lo que pasó y lo que no, y lo que sigue; mientras los de Política publicaron, una vez más, las acusaciones del primer mandatario en contra del Congreso. Y todo esto mientras el país era testigo de una nueva jornada de manifestaciones, con numerosos bloqueos y miles de colombianos afectados sin poder movilizarse libremente:
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La laboral completó entonces tres de cuatro debates. Pasa a la plenaria, si supera este espacio, llegaría a la conciliación y, posterior, a la firma de Gustavo Petro. Entre lo que pasó, nos contaba Diego Ojeda, está: “jornada nocturna, se acogió la propuesta que venía en la ponencia mayoritaria, que la amplía para que empiece a las 7:00 p.m. Se aprobó el recargo por trabajar en días de descanso que establece que el recargo en días festivos y dominicales sea del 100 % (ahora es del 75 %). También se avaló la aplicación de una prima de crecimiento económico, en donde se remuneraba con hasta el 40 % de un salario mínimo a los trabajadores cuando la empresa reporte incrementos del 4 % en sus utilidades. Y a los estudiantes del SENA se les reconocerá una remuneración del 75 % de un salario mínimo en su etapa lectiva, y del 100 % en su etapa práctica, así como cotizaciones a pensión y seguridad social”.
En la misma línea “se aprobó la creación de una Unidad de Trabajo Especial (UTE), la cual es un mecanismo de aportes al sistema de seguridad social para cubrir los riesgos de la vejez, se aprobó el programa “Crea empleo”, que otorga un subsidio a la nómina de las empresas de hasta 50 trabajadores y puntos como el trabajo agropecuario, formalización de población migrante, deportistas, trabajadores del arte y la cultura, periodistas; flexibilidad para trabajadores responsables de labores de cuidado, teletrabajo, entornos laborales flexibles, protección ante la automatización y la descarbonización y formalización de los manipuladores de alimentos del Programa de Alimentación Escolar (PAE)”. El resto de detalles aparecen en este hilo de textos sobre lo que ha venido pasando en el Congreso con este proyecto.
Lo que sucedió esta semana va dejando muchas enseñanzas, pero sobre todo aquella de que sí es posible debatir y concertar. Todavía le falta camino a la reforma, sobre lo aprobado es necesario hacer análisis macroeconómicos para entender el costo de los cambios, pues, por ejemplo, a las empresas que tienen líneas de producción las 24 horas les impactará de inmediato. Desde las secciones de Política y Economía seguiremos atentos a toda la discusión sobre este proyecto de reforma, para contarles cada cambio, ajuste, propuesta, idea o aprobación. Por ahora cerramos este boletín de resumen con el siguiente contenido recién publicado por los colegas que han seguido la noticia: Cinco claves para entender la reforma laboral aprobada en tercer debate.
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Por Edwin Bohórquez Aya
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