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El Ministerio de Trabajo dio a conocer la propuesta de incluir en la reforma pensional una “compensación de género”, como lo define la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, que consiste en reconocerles a las mujeres 50 semanas de cotización por cada hijo o hija criada, máximo hasta tres. La medida, según la cartera, se sustenta en “las labores de cuidado no remunerado que han penalizado históricamente a las mujeres”. Desde ya hay inquietudes sobre qué tan oportuna y efectiva es esta idea.
La brecha que no podemos olvidar
Las mujeres deben enfrentar mayores obstáculos en el mercado laboral como el desempleo (en enero, última cifra disponible, fue del 17,4 % para las mujeres y del 11 % para los hombres), sesgos de género en la contratación, la brecha salarial y sobrecarga de las labores de cuidado. Según el DANE, en el período 2020-2021 las mujeres ocuparon 7:46 horas diarias en actividades de trabajo no remunerado, frente a las 3:06 horas de los hombres. Cifras de esa misma entidad indican que en el último trimestre del año pasado 7.000 mujeres estaban por fuera de la fuerza laboral por dedicarse a oficios del hogar, frente a menos de mil hombres en la misma situación.
A esto se suma, como lo explica Daniel Wills, vicepresidente técnico de Asofondos, que las mujeres viven más. “De los colombianos mayores de 70 años, por cada 100 hombres hay 120 mujeres; en los mayores de 90 años, por cada 100 hombres hay 140 mujeres”.
La baja cobertura pensional afecta a toda la población, de hecho, en Colombia solo se pensiona uno de cada cuatro adultos mayores. Sin embargo, por las inequidades en el mercado laboral, las mujeres se pensionan menos. Un tema importante, pero del que hay poca información oficial.
La Mesa Intersectorial de Economía del Cuidado y Fescol realizaron un informe basado en datos obtenidos por derechos de petición. El documento revela que en 2020, del total de mujeres en edad de pensionarse, solo lo hicieron el 19 %, frente a un 29 % de hombres, registrando así una brecha del 10 %. Una investigación de la Escuela de Gobierno de la Universidad de los Andes, de 2019, realizada por Andrea López, indica que la probabilidad de pensionarse siendo mujer es del 15,12 %, mientras que la de los hombres es del 26,56 % en área urbana. En área rural para las mujeres es del 4,18 % y del 9,07 % para los hombres.
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También se pensionan con menos dinero. Un informe de la OCDE indica que en Colombia las pensiones de las mujeres son un 17 % más bajas que las de los hombres. En este panorama tomar cartas en el asunto es una prioridad, pero puede que el planteamiento del Gobierno no vaya por el mejor camino.
Buenas intenciones, pero poco impacto
Para empezar, Óscar Becerra, profesor de la Universidad de los Andes, dice que si bien esta es una estrategia para reconocer las labores de cuidado que asumen en su mayoría las mujeres, el bono pensional por hijo nacido solo beneficiaría a quienes están muy cerca de cumplir el requisito mínimo de semanas (1.300 en Colpensiones y 1.150 en las AFP). Es decir, muy pocas personas, teniendo en cuenta que en promedio los trabajadores en Colombia llegan a la edad de pensión con 500 semanas cotizadas, según datos de Asofondos.
También hay que decir que hacen falta detalles para entender la propuesta. Becerra explica que hay otras medidas que podrían ser fiscalmente más costosas, pero también más efectivas. Por ejemplo, el esquema implementado en Chile con el que el gobierno consigna a las cuentas de ahorro pensional de las mujeres, por cada hijo, el capital correspondiente a las semanas de un año y medio de trabajo con el salario mínimo. “Beneficiaría a más mujeres porque, por ejemplo, en caso de que no se pensione, la devolución de saldos, o el equivalente que se defina en Colombia después de la reforma pensional, sería más alto”.
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Aun así, el experto considera que cualquiera de estas opciones son “incompletas” si las brechas en el mercado laboral no se reducen. Además, como lo explica Alejandra Trujillo, abogada y coordinadora de proyectos en Fescol, esta estrategia solo aplicaría para las mujeres que son madres y que, además, tienen un empleo formal, pero quienes son informales o se dedican exclusivamente a las labores del cuidado no verán ningún cambio.
Más allá del poco impacto, Trujillo cuestiona que esta medida esté atada solamente a la maternidad, considerando que hay otras labores no remuneradas que recaen sobre las mujeres, como el cuidado de familiares enfermos, personas en condición de discapacidad y, especialmente, el trabajo doméstico. Además, para avanzar en equidad de género se necesita no solo reconocimiento, sino también redistribución de estas labores, entre el hogar, el sector privado y el Estado. “Es cierto que la mayor carga de cuidado es nuestra, que el 40 % de las mujeres en Colombia son jefas de hogar, que la maternidad sí penaliza a las mujeres, pero si no se incluyen otras medidas, por ejemplo en la reforma laboral, no habrá transformación”.
Para la experta, la oportunidad más grande de cambio en roles de género es avanzar hacia una licencia parental paritaria. Vale recordar que en la reforma laboral se incluye la propuesta de ampliar progresivamente la licencia de paternidad, hasta llegar a las 12 semanas en 2025, actualmente son solamente dos.
De momento, la medida por sí sola refuerza la idea de que “las mujeres son las que deben cuidar a los hijos”. Un punto en el que coincide Martha Susana Jaimes, economista principal del Instituto para la Investigación en Política de Mujeres (Institute for Women’s Policy Research), quien afirma que aunque el anuncio pone en la mesa una discusión importante sobre las labores de cuidado y la pregunta de cómo reconocerlas socialmente, también “refuerza normas sociales”.
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“Podría traer implicaciones terribles para las mujeres, porque gran parte de la discriminación en el mercado laboral es precisamente porque el cuidado está feminizado”. En ese sentido, considera necesario responder primero otras preguntas, entre ellas cómo va a funcionar la protección social y en qué sistema pensional se enmarca esta propuesta. También quién lo va a financiar. Para llegar a eso antes hay que definir cómo la sociedad atenderá la protección social de quienes ejercen labores de cuidado, considerando que la remuneración no debería llegar solo en la vejez.
Para Trujillo, la reforma pensional, de la mano de la reforma laboral, debe tener una mirada integral de género. Jaimes, por su parte, sostiene que se debe avanzar hacia políticas sociales neutrales al género, pero que lleguen a quienes lo necesitan.
Ahora, como comenta Becerra, lo ideal es que la reforma deje sentadas las bases para una política pensional pensada en género más amplia, que se ajuste a la realidad de los hogares colombianos y que no desconozca la existencia de familias homoparentales. En cada paso debe estar presente, además, la sostenibilidad fiscal. Según dijo la ministra Ramírez, el análisis lo adelanta el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación.
En este panorama (y aunque es parte de otro debate) también está la duda de si la diferencia de cinco años en el requisito de edad en la pensión (mujeres a los 57 años y hombres a los 62 años) realmente sirve de algo. Para Jaimes, dicha diferencia es desafortunada. “Disminuye la probabilidad de las mujeres de acceder a la pensión. Aportan menos años, ganan menos, viven más y se pensionan antes”.
Trujillo defiende la diferencia en el requisito de edad, pues es una medida de reconocimiento a las labores de cuidado no remunerado “que recaen en un 70 % en las mujeres”, pero reconoce que para que tenga efecto debería estar acompañada por una reducción en el requisito de semanas.
Al final del día la apuesta de una reforma debe ser lograr protección social para todas y todos, entendiendo que hoy las mujeres siguen enfrentando mayores retos por los estereotipos de género. Al mismo tiempo, cada una de las medidas que se incluyan deben apostar porque el cuidado sea una tarea compartida.
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