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En medio de la pausada y tensionante discusión del Presupuesto General que pidió el Gobierno Nacional para 2025, en el Congreso comenzaron a andar otras iniciativas del Ejecutivo que también prometen choques. La cuestión parece estar más fácil en la Cámara, pero en Senado ni su presidente, Efraín Cepeda (Partido Conservador), ni algunas comisiones quieren marcharles a las propuestas del mandatario Gustavo Petro.
La reforma a la salud es ejemplo de ello. Se radicó el pasado viernes en medio de un ambiente ya agitado por cuenta del Presupuesto por $523 billones que pide el Ejecutivo – pero que desde las comisiones económicas no quieren aprobar – y de la reforma tributaria que llevó al Legislativo el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, para reactivar el país económicamente. El presunto “bloqueo político” que denuncia el Gobierno en torno a este proyecto ha radicalizado el discurso de Petro, quien asegura que de no contar con el visto bueno de los legisladores, sacaría el Presupuesto vía decreto.
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Pero el proyecto de salud también fue presentado solo días después de que el mismo presidente Petro indicara que había un sabotaje frente a las discusiones económicas y señalara a Cepeda de haberle dado una “puñalada trapera”. Estos pronunciamientos tuvieron sus efectos y además de causar malestar en la oposición, indispusieron al senador del Partido Conservador (clave en poder impulsar o dilatar iniciativas) y a la presidenta de esta fuerza política, Nadia Blel, quien también ocupa la mesa directiva de la Comisión Séptima del Senado, por donde deben pasar laboral y salud.
La laboral, por lo pronto, parece ir a buen ritmo, pues solo en las dos sesiones que lleva en debate en la plenaria de la Cámara se evacuó la totalidad de impedimentos (126) presentados y se espera que para antes de que termine la semana ya haya iniciado la discusión de las ponencias. El Gobierno se mantiene tranquilo, pues considera que sus mayorías prevalecen en la Cámara, donde preside Jaime Raúl Salamanca (Alianza Verde), cercano a la agenda oficialista.
“Esta reforma goza de acuerdos importantes que vienen de la Comisión Séptima con la mayoría de partidos. En reformas anteriores se vio que la sola votación de impedimentos era un procedimiento lento, por lo que esperamos que la próxima semana se comience a debatir el articulado”, indicó el representante del Pacto Histórico Alfredo Mondragón, coordinador ponente de la laboral.
Además, en una especie de intención por mostrar fuerza y apoyo a la reforma, el senador Wilson Arias (Pacto Histórico) realizó en la Plaza Núñez del Capitolio una audiencia pública sobre la reforma. A esta asistió un gran número de estudiantes del Sena, que luego, con pancartas en mano, ocuparon todos los pisos del nuevo edificio del Congreso y gritaron frases a favor de la aprobación del proyecto.
Hay incertidumbre en su eventual paso al Senado, pues Cepeda ha venido mostrando cada vez más una oposición al Gobierno y él es fundamental para organizar el orden del día y darle trámite a todos los proyecto, mientras que en la Comisión Séptima existe el precedente del archivo de la reforma a la salud.
Precisamente, no hay terreno firme con esta reforma que radicó el ministro de Salud, Guillermo Alfonso Jaramillo, de quien se dice, empezó a tener algunos roces con el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, por cuenta de la iniciativa.
Uno de los dilemas habría sido si empezar la discusión por la comisión Séptima de Cámara o de Senado. Al parecer, el mininterior consideraba que era mejor arrancar por Senado, debido a que allí está más difícil lograr consensos, por lo que optaba por salir de lo espinoso primero y luego darle tránsito a la Cámara. Sin embargo, Jaramillo habría planteado lo contrario para que bajaran de tono los ánimos de los senadores con el paso de los meses.
De hecho, algunos congresistas dicen tener sus dudas frente a si la radicación del pasado viernes fue o no acordada, pues a esta no asistieron Cristo ni congresistas del Pacto Histórico. Tampoco se convocó prensa.
“Creo que incluso el ministro Cristo desconocía lo que iba a suceder, toda vez que él se había comprometido a adelantar mesas técnicas con actores y parlamentarios antes de radicar el texto. El ministro Jaramillo radicó la reforma de espaldas al país. El tiempo nos terminó dando la razón al no aceptar la invitación de Cristo para hablar del acuerdo nacional”, cuenta el representante de la Comisión Séptima Andrés Forero, del Centro Democrático.
A estos señalamientos, el ministro de Salud reitera que simplemente ya se había hecho la presentación de la reforma con “bombos y platillos” el año pasado.
Esta afirmación la corrobora la senadora Martha Peralta (Pacto Histórico), quien para la pasada legislatura no solo fue coordinadora ponente, sino también presidió la Comisión Séptima del Senado, donde se hundió la reforma por el voto de nueve senadores de oposición e independientes, que hasta hoy se mantienen como mayoría y en contra del nuevo proyecto.
“Nosotros somos los que hemos creado eventos para hacer radicaciones, pero esto no es un requisito. El ministro simplemente puede remitir a Secretaría. El texto está consensuado y el debate no debe ser ideológico”, dijo Peralta.
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Aunque en la Séptima de Cámara no habría mucho problema, pues en contra de la reforma solo votarían los cuatro representantes de Cambio Radical y el Centro Democrático, y seguramente los dos del Partido Conservador, en el Senado el ambiente no es favorable para el Gobierno, aunque el ministro Cristo asegure que el diálogo es permanente. Además, aún no se han designado ponentes.
Eso sí, el mismo Cristo aceptó este martes a las afueras de la presidencia de la Cámara que al texto debe hacérsele ajustes y que seguramente frente a algunos temas no se llegará a acuerdos. No descartó la posibilidad de presentarse un mensaje de urgencia, que, si bien estuvo en consideración del Gobierno, no optaron por ello debido a la fuerte oposición de la Séptima.
De otro lado, el ministro estuvo reunido en la mañana de ese mismo día con algunos congresistas de la Comisión Primera del Senado, donde iniciará dentro de poco la discusión de la Jurisdicción Agraria. Lo curioso es que, contrario a sus otras reuniones con bancadas y congresistas, sobre esta no compartió ni fotografías ni pronunciamientos. Agregó que la próxima semana hará lo propio con la misma célula legislativa de la Cámara.
Lo cierto es que el Gobierno ya prepara otra serie de proyectos para poner a andar a toda velocidad la implementación del Acuerdo de Paz, uno de los propósitos del corazón de Cristo.
No obstante, el clima en el Congreso no es el mejor para el Gobierno, en el que también hay choques entre algunos ministerios y los mismos integrantes del Pacto. Por el momento, el presidente espera que las manifestaciones a las que está llamando a sus simpatizantes para este 19 de septiembre sean concurridas y dejen en el aire el mensaje de que seguirá insistiendo en sus reformas, incluso, las que ya fueron aprobadas, pero están hoy bajo la lupa de la Corte Constitucional.
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Por Laura C. Peralta Giraldo
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