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Aunque en los planes de gobierno de los seis candidatos presidenciales la educación es mencionada varias veces, las propuestas siguen siendo insuficientes, según dice Andrea Escobar, directora ejecutiva de la Fundación Empresarios por la Educación. Por ejemplo, el candidato que más propuestas tiene sobre este tema es Sergio Fajardo: de las 700, 51 representan a este sector, es decir, son el 7% de su plan de gobierno. Pero al igual que sucede con lo que proponen todos los candidatos, carecen de una ruta específica para ejecutar sus objetivos. (Lea: ¿Qué tan ambiental es la propuesta de su candidato a la presidencia de Colombia?)
De acuerdo con Escobar, uno de los problemas de los planes de gobierno es “que los candidatos no entienden la educación como un sistema conectado. Hablan de educación por diferentes frentes y no miran que el niño es uno solo y que transita por el sistema, eso significa que cada etapa está conectada”. Por eso, puntualiza, uno de los verdaderos retos a los que se enfrenta el próximo presidente es darle mayor relevancia a la primera infancia.
Además, comenta, Gloria Bernal, Ph.D. en Análisis de Políticas Públicas y profesora Asociada Codirectora del Laboratorio de Economía de la Educación (LEE), en general no hay señales de cómo se financiarán estas promesas.”No dan claridad en cuanto a cifras, no se saben sí se pueden cumplir o no y rara vez explican con qué rubro cuentan para conseguirlas”. Con la ayuda de expertos, El Espectador analizó tres de las propuestas más mediáticas que han presentado los candidatos sobre educación, así como qué dice cada uno de los planes de gobierno sobre esta materia.
Educación gratuita
Una de las principales propuestas de Gustavo Petro hace referencia a garantizar, progresivamente, el acceso a la educación pública, gratuita y de calidad a nivel tecnológico y universitario, una meta que, según los expertos, es improbable de cumplir en el corto y en el mediano plazo. Por esto se preguntan cómo se piensa lograr, ya que en el plan de gobierno del candidato no se explica cuál será la hoja de ruta, ni el presupuesto que va a destinar para su ejecución.
“Es irresponsable presentarla como si se fuera alcanzar a corto plazo. Hoy la mitad de los jóvenes asiste a la educación superior. Para que la otra mitad lo haga, se requeriría duplicar los profesores, decanos, rectores e instalaciones”, dice Julián de Zubiría, investigador y educador. Entonces, se pregunta, “¿por qué destinar tantos recursos a la educación superior, cuando la mitad de los niños menores de cinco años no recibe educación inicial?”. (Puede leer: El “jalón” de orejas de 8 observatorios de educación a los candidatos presidenciales)
Para Ignacio Mantilla, matemático y exrector de la Universidad Nacional, “la palabra “progresivamente” es acertada, pero los cambios en la educación requieren mucho tiempo, más que un período presidencial. Sería importante conocer cómo se planea hacerlo. La combinación de educación pública y privada en Colombia requiere de una buena estrategia para que se fortalezcan ambas”. Ambos académicos coinciden en que se podría decir que los políticos piensan en las próximas elecciones, mientras que los educadores deben pensar en las próximas generaciones.
Un problema tan complejo como el anterior, añade de Zubiría, tiene que ver con la deserción universitaria. “La mitad de quienes ingresan a las universidades no logran culminar sus carreras. Los jóvenes egresados de la gran mayoría de colegios en Colombia no han aprendido a leer ni a pensar”, comenta, por eso, complementa, que si no mejoramos la calidad de la educación básica, “de poco servirá que lleguen a la universidad miles de estudiantes que tendrán que abandonarla en los primeros semestres”
Sobre este tema Federico Gutiérrez plantea que “brindará gratuidad en educación superior para jóvenes de estratos 1, 2 y 3 y pasaremos de 700 mil cupos con Matrícula Cero a 1 millón de cupos”. Sergio Fajardo, aunque no habla específicamente de gratuidad, con su programa Vamos para la U pretende “dar el empujón que los estudiantes de colegios oficiales necesitan para entrar a la universidad”. Los otros candidatos, en tema de educación superior, hablan de de quitarle el manejo de las universidades a los políticos y entregárselo a los académicos, como Rodolfo Hernández; o de traer al empresariado a la universidad y permitir el ánimo de lucro para cambiar radicalmente la dinámica de la educación superior, como Enrique Gómez dice.
Internet en los colegios
Otra propuesta que genera inquietud es la de Federico Gutiérrez de garantizar la energización del 100% de las instituciones (aún 14,6% no la tiene) y subsidiar con un mínimo vital de datos a Internet a los estudiantes de las familias más vulnerables, ya que solo el 56% de todos los hogares colombianos tienen acceso a Internet. Irene Rodríguez Castillo, psicóloga y asesora educativa, aclara que este tipo de proyectos de mejora de conectividad o cierre de brechas tecnológicas ya están en desarrollo y han mostrado la ventaja de las alianzas de las instituciones público privadas.
Sin embargo, añade, “es un proyecto que no se va a lograr en cuatro años y que no requiere solamente inversiones económicas, sino una concepción de lo que son el diseño de los ambientes de aprendizaje, la formación de los maestros y el acceso de los usuarios a la gran cantidad de repositorios y de material que hay en plataformas tecnológicas”. A los ojos de Rodríguez, si bien esta es una propuesta populista, es un proyecto que el sistema educativo ya tiene en diseño, en financiación y “en proyecciones dentro de lo que se ha llamado el cierre de las brechas digitales y el acceso a las tecnologías como mediación en los procesos educativos”. Es decir, Gutiérrez no estaría proponiendo nada nuevo.
Los otros candidatos no hacen referencia a la conectividad de los colegios en el país.
Icetex, un tema clave en las elecciones
Los expertos también consideran que las propuestas sobre el Icetex son clave para entender lo que pretende hacer con la educación cada candidato. Por ejemplo, Sergio Fajardo plantea transformarlo. Pero, de nuevo, no es una propuesta novedosa porque ya existe el esquema de Financiación Contingente al Ingreso en Ley del Presupuesto General de la Nación para 2022, dice Andrés Felipe Mora, director del Centro de Pensamiento de Políticas Públicas de Educación Superior de la Universidad Nacional. Este esquema plantea que el deudor ya no esté sujeto a una cuota mensual, sino al ingreso mensual de cada uno de ellos. (Le puede interesar: Impuestos: ¿cuáles son las propuestas de los candidatos presidenciales?)
“Además se vienen construyendo dos proyectos de ley, uno desde el Gobierno que es de reforma integral y el que se ha promovido desde el estudiantado que es contra los abusos del Icetex. El debate, más allá de sí reformarlo o no, sería en el papel que tendría en la financiación del acceso a la educación superior. Ahí, si se encuentran diferencias entre los diferentes candidatos”, añade Mora. La propuesta de Fajardo, por ejemplo, no dice claramente en qué consiste esa transformación o cómo se realizará, solo apunta a que el objetivo es conseguir que “la universidad no sea sinónimo de deudas impagables o privilegios”.
Gustavo Petro, por su parte, plantea transformar la lógica bancaria del Icetex y “crear un ambicioso Plan de Salvamento para liberar de las deudas a todos sus usuarios”. Mientras que Federico Gutiérrez pretende darle “un sentido más humano y transformarlo para que no sea visto como una entidad financiera más, sino como entidad de acompañamiento y apoyo integral”.
Rodolfo Hernández, en su plan de gobierno, señala que busca “condonar progresivamente las deudas de los estudiantes con el Icetex y que, al contar con una educación superior cubierta al 100 %, pasará a ser una entidad que financie con préstamos a bajos intereses, solo la educación de aquellas personas que deseen estudiar en universidades privadas extranjeras”. Jhon Milton Rodríguez y Enrique Gómez, los otros dos candidatos, no mencionan en sus propuestas al Icetex.
El Espectador reunió las principales propuestas de cada candidato:
Federico Gutiérrez
Para Federico Gutiérrez, la educación es el principal instrumento para incrementar la movilidad social, es decir, acceder a empleos de calidad, mejorar los niveles de ingreso de las personas y lograr más oportunidades para el emprendimiento. Para lograrlo presentó 61 propuestas en educación, esto es el 14% de las 420 que consignó en todo su plan de gobierno. Entre los aspectos a resaltar busca priorizar poblaciones vulnerables y remediar los rezagos que dejó la pandemia, incluye a los docentes como un eje importante en la educación y propone la energización del 100% de las instituciones en el país.
Algunas de sus propuestas son reducir la deserción escolar a una tasa del 2.5% y matricular a tres millones de niños de 0 a 6 años con acompañamiento nutricional, psicosocial, familiar y pedagógico. En los temas de educación básica quiere evaluar el Programa de Alimentación Escolar y llevar la jornada única y complementaria a dos millones de estudiantes. También pretende crear un Sistema de Desarrollo Profesional Docente para generar oportunidades de cualificación y apoyos económicos y socioemocionales a los profesores. Por otro lado, apuesta con llegar a un millón de cupos matrícula cero en universidades y aumentar la formación técnica y tecnológica del SENA a dos millones de estudiantes. (Puede leer: Las claves de lo que proponen los candidatos presidenciales en justicia)
Además, propone darle un sentido más humano al Icetex como una entidad de acompañamiento y apoyo integral. En el tema de recursos menciona una reforma al Sistema General de Participación (SGP) en educación. Sin embargo, el Observatorio de la Gestión Educativa de la Fundación Empresarios por la Educación asegura que de todas sus propuestas, solo cinco tendrían un impacto en educación, mientras que en 49 aún no es claro cómo pretende ejecutar sus objetivos. También observaron que en ninguna propuesta expone qué recursos utilizará para lograr sus metas.
Gustavo Petro
De las 420 propuestas del plan de gobierno de Gustavo Petro y Francia Márquez, solo 30 hablan de educación, es decir, el 7%. Quizás la que más llama la atención es la que gira en torno a garantizar, progresivamente, el acceso a la educación pública, gratuita y de calidad a nivel tecnológico y universitario. Para cumplir esta propuesta, dice el candidato, “se debe elevar históricamente el presupuesto público para todo el sistema educativo, en particular para la educación superior (…) como la ampliación, diversificación y creación de nuevas universidades, sedes y programas en todo el territorio nacional con participación y pertinencia regional y sociocultural”.
También propone la inclusión de jóvenes en situación de calle en el sistema educativo, basado en la experiencia de Bogotá Humana de Jóvenes en Paz, teniendo una bonificación por la prestación de servicios comunitarios y con programas de salud preventiva y de reducción de riesgo y daño para aquellos con consumo de sustancia psicoactivas. Busca, además, garantizar el acceso, permanencia y jornada extendida y para ello extenderán progresivamente la jornada educativa, brindando comida caliente a los estudiantes, realizando adecuaciones locativas y promoviendo el uso de diferentes escenarios y ambientes educativos.
En cuanto a la primera infancia, señala que aumentará la atención integral para los niños y niñas menores 6 años, que será gratuito y que priorizará a 2.7 millones de niños y niñas en condiciones de vulneración de derechos. También explica que reconocerán progresivamente el trabajo de cuidado a las mujeres y otras personas a cargo de la niñez. Pero, el Observatorio de la Gestión Educativa de la Fundación Empresarios por la Educación asegura que ninguna de las propuestas tiene datos que den cuenta de su impacto en el sector, de su factibilidad, de su favorabilidad y la relación costo-beneficio. (Haga acá “match” con su candidato)
Rodolfo Hernández
Para Rodolfo Hernández, sus propuestas para mejorar la educación en el país están centradas en los maestros como principales gestores “del futuro comunitario”. Para lograrlo afirma que es necesaria la calidad y la cobertura, además asegura que en su gobierno el presupuesto más alto estará destinado a la educación: el sector tendrá el mayor porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB). Entre sus propuestas está reformar el Sistema de Aseguramiento de la Calidad Educativa y transitar de una medición cuantitativa de título o diplomas a un análisis cualitativo de los docentes y formadores.
El ingeniero también propone mejorar el monitoreo y la rendición de cuentas de los actores de este sector y trabajar en la deserción escolar hasta llevarla al 0%. Además, uno de sus propósitos es alcanzar la cobertura del 100% en la educación superior, a través de la construcción de instituciones empezando por las regiones “apartadas y pobres del país”. Otra de sus propuestas consiste en mejorar las condiciones salariales y el apoyo educacional a los profesores. (Lea también: Discusiones sobre las propuestas de los candidatos presidenciales en justicia)
Según Hernández, en su gobierno se condonarán las deudas de los estudiantes con el Icetex y otorgará subsidios de 20 mil pesos diarios a quienes vivan a más de 50 km de una institución educativa. Sin embargo, el Observatorio de la Gestión Educativa de la Fundación Empresarios por la Educación asegura que ninguna de sus metas tiene un impacto directo en la educación, tampoco tienen datos que den cuenta de su factibilidad y mucho menos una ruta para entender de dónde saldrán los recursos para el desarrollo de sus propuestas. Algo que resalta el Observatorio es que ninguna de sus propuestas se relaciona con la primera infancia.
Sergio Fajardo
Sergio Fajardo, docente, académico y matemático, se ha caracterizado por promover desde su vida política a la educación como un agente transformador de la sociedad. De hecho, sus planes de gobierno se titulan “la educación como el motor de la transformación de nuestra sociedad” y “Plan Nacional de recuperación y transformación de la educación”. Sin embargo, de las 700 propuestas que están consignadas en estos documentos, solo 51 hacen referencia a este sector, es decir, el 7%. De ellas, el 74% están dirigidas a los estudiantes, 20% a los docentes y 2% a los directivos docentes, de acuerdo con la Fundación Empresarios por la Educación.
Para empezar su gobierno, dice Fajardo, buscarán a los más de 100.000 estudiantes que desertaron durante estos dos años de pandemia, para lograrlo, comenta, van a diagnosticar en cada uno de los colegios del país las fallas de aprendizajes y las necesidades sociales y emocionales de los estudiantes. También fortalecerán la formación de las competencias digitales y pedagógicas y creará un Laboratorio Nacional de Innovación e Investigación Educativa y Formación Docente con herramientas como plataformas, en donde estudiantes y docentes encuentren actividades didácticas o espacios para la interacción en redes pedagógicas. (Lea también: “¿Cumplirá el Acuerdo de paz?”: las respuestas de los candidatos presidenciales)
Otra de sus propuestas es mejorar 10.000 sedes educativas; formalizar la carrera docente de los educadores, especialmente, de aquellos provisionales, temporales o con contratos de prestación de servicio; impulsar el programa Nueva Generación Rural, con el que busca que todos los niños de la ruralidad tengan trayectorias educativas completas; y reformar el Icetex para que acceder a la universidad no sea sinónimo de deudas impagables o privilegios.
De acuerdo con el Observatorio de Empresarios por la Educación, de sus propuestas en su impacto a la educación y factibilidad, solo dos tienen alta probabilidad de impacto y dos tienen pequeño alcance, pero gran efecto. “Para 49 propuestas no hay datos que den cuenta del impacto que tendrían, ni su factibilidad”, dicen.
Enrique Gómez
En un país con tantas necesidades en el tema de educación, la propuesta principal del candidato Enrique Gómez es “frenar a Mejode (Fecode)”. Del total de sus propuestas (60) solo 10 van para educación. Según el Observatorio de la Gestión Educativa de la Fundación Empresarios por la Educación ninguna de sus propuestas impacta el sector educativo, ni hay datos que den cuenta de su factibilidad y tampoco explica una ruta económica favorable.
Según su plan de gobierno, hay que apostar en una educación para la productividad a través de bonos escolares para estratos 1,2 y 3 que recibirán padres de familia para elegir la educación de sus hijos. Gómez propone crear currículos en “donde los chicos definan una parte importante [de] los contenidos y donde podamos volver a enseñar los valores, la historia, la cívica y la superación personal”. También considera que la educación no debe estar centrada en sindicatos sino en los padres de familia y sus asociaciones.
Su otra propuesta es “superar universidades caducas”, es decir, abrir la oferta de universidades y eliminar el control del “estado” en los programas universitarios. Según Gómez, es necesaria una transformación de la educación superior porque las universidades “se centran en titular doctores y publicar refritos con el fin de cumplir los equivocados criterios que mantiene el Ministerio. Nuestros aportes a la ciencia son irrelevantes, la innovación creada por la universidad para nuestra economía es mínima y muchos de los graduandos terminan con habilidades que el mercado laboral no requiere”.
Jhon Milton Rodríguez
Jhon Milton Rodríguez, por su parte, en su plan de gobierno señaló que planeta como meta aumentar la cobertura de transición al 80%, actualmente está en 60,1%. Además, generar un enfoque especial a los niños en la ruralidad, ya que solo el 33% cuenta con una atención integral. “El propósito es aumentar esta atención al 60% con apoyo de orientación a padres de familia”, señala el documento. En cuanto a la deserción, propone realizar un seguimiento mensual a la asistencia de los niños, niñas y adolescentes al colegio y, en caso de ausencias, contarán con asistentes sociales que indagarán las razones de la ausencia y empler medidas para acompañar a las familias en la situación específica con rutas de atención integral. “Esperamos reducir la deserción al 8%”, dice.
Rodríguez además busca generar una política más incluyente con las personas en condición de discapacidad, por eso, plantea implementar programas de sensibilización en los colegios en el manejo de acciones y lenguaje incluyente. Otras de sus propuestas son duplicar el presupuesto de la nación para educación de calidad y educación digital; duplicar los recursos hacia el SENA con un enfoque especial al SENA rural con un gran acuerdo vinculando al sector productivo; modernizar la infraestructura educativa; y la ampliación del programa “Tú Eliges” con créditos contingentes y condonables sin que los resultados de ICFES sean un determinante.
Según su plan de gobierno, Rodríguez propone a las iglesias como centros de estudio. “Identificamos una gran oportunidad para potencializar la educación en el país, se trata de una propuesta de política pública que busca hacer alianza con los 7.605 recintos religiosos registrados para brindar educación a los ciudadanos colombianos en estas edificaciones (…) Nos permitiría garantizar el acceso a la educación de distintas comunidades del país y reconocer la labor social que siempre han tenido las entidades religiosas al servicio de la comunidad”, reseña el documento. (Lea también: Debate feminista: mujeres y población LGBT+ convocan a candidatos presidenciales)
*Nota editorial: Este artículo fue actualizado el martes 25 de mayo a las 9:20 a.m., ya que una versión inicial del análisis fue realizada con un antiguo plan de gobierno de John Milton Rodríguez, que fue actualizado por el candidato en las últimas semanas.
Aquí puede conocer otras propuestas de los candidatos:
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