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Hace dos años, la Misión Internacional de Sabios, un grupo convocado por el Gobierno Nacional para que aportaran a la construcción e implementación de política pública en los campos de la ciencia, tecnología, educación e innovación, señaló en su informe final: “Un país no puede depender de otros países en conocimiento básico para tener un desarrollo económico acelerado o para disputar posiciones relevantes en la economía global”.
La idea básica de este equipo, que fue conformado por 46 investigadores colombianos y extranjeros, era que la generación de riqueza de un país está asociada a la productividad científica. A pocos días de las elecciones presidenciales vale la pena preguntarse, ¿qué tanto hablan de ciencia, tecnología e inversión (CTI) los programas de los candidatos? ¿Tuvieron en cuenta las recomendaciones realizadas por la Misión de Sabios? (Puede leer: El enredo que está causando la “Agencia Espacial Colombiana”)
Para Carmenza Duque, química que participó en la Misión, las recomendaciones que salieron de esta deben ser tenidas en cuenta, no solo por el presidente que resulte elegido este año, sino por los próximos gobiernos, ya que “la política de CTI debe ser una política de Estado”. Con ese panorama, Duque resalta que la inversión es fundamental para allanar el camino, ya que actualmente en el país solo se invierte un 0,29 % del Producto Interno Bruto.
Después de analizar los programas de los seis candidatos a la presidencia, este parece ser el único punto en el que casi todos coinciden. Sin embargo, los objetivos y las metas difieren entre sí. El más ambicioso de todos es Sergio Fajardo. El candidato de la Alianza Verde propone que, para 2026, la inversión en CTI será del 1 % del PIB. Jhon Milton Rodríguez y Federico Gutiérrez le apuestan a un 0,5 % para el final de su periodo, mientras que Gustavo Petro y Rodolfo Hernández, a pesar de criticar el desfinanciamiento del sector, no se comprometen con una inversión puntual. Enrique Gómez no hace mención del tema.
Diego Torres, profesor de la Universidad Nacional, doctor en física nuclear y secretario técnico de la Misión de Sabios, resalta que la mayoría de los candidatos hayan abordado este tema en sus programas. Para él, eso es una muestra de que “reconocen la importancia de la ciencia, la tecnología y la investigación dentro del desarrollo industrial y comercial del país”. (Le puede interesar: Educación, tema clave entre los candidatos. Pero, ¿qué tan viables son sus propuestas?)
Sin embargo, para Jenny Danna-Buitrago, directora de investigación de la Fundación Universitaria Los Libertadores y doctora en Ciencias Económicas, a excepción del programa de Sergio Fajardo, los demás carecen de un punto muy importante: ¿cómo lograr esa financiación? Esto, a su criterio, es fundamental, pues permite rastrear las medidas y estrategias que deben tomarse para lograr el objetivo.
Además del aumento en el financiamiento del sector, ¿qué más propusieron los candidatos en ciencia, tecnología e innovación? ¿Cómo evalúan los expertos estas propuestas? Les explicamos:
Sergio Fajardo:
El programa de Sergio Fajardo tiene dos bloques principales: el primero, como dijimos, asegurar el aumento de inversión en el sector, así como cambios en la política nacional; y el segundo, canalizar estos cambios a través de cinco nuevos centros de investigación orientados a resolver desafíos del país (sector agropecuario, industria manufacturera, transición energética, salud y bioeconomía).
Según el programa del candidato de la Alianza Verde, la inversión se garantizará a través de un Acuerdo Nacional por la Financiación de la Ciencia, Tecnología e Innovación, con aportes del sector público y privado en el período de 2022-2040. Para ese año, la financiación en diseño e investigación podría llegar al 2% del PIB. Los recursos serán invertidos en los cinco centros de investigación mencionados. También propone duplicar el número de investigadores del país. (También le puede interesar: ¿Qué tan ambiental es la propuesta de su candidato a la presidencia de Colombia?)
Además, le apuesta a constituir un consejo que cuente con la presencia de ministros, viceministros y presidido por el Presidente, únicamente dedicado a la política de CTI. Siguiendo la recomendación de la Misión de Sabios, quiere implementar un mecanismo de evaluación y medición de impacto de las políticas e inversiones en CTI. Las iniciativas de innovación empresarial y propuestas para incentivar la cooperación entre diferentes actores con el objetivo de mejorar la relación entre ciencia e industria serán apoyadas.
Fajardo también propone incentivar la inversión en la educación STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería, Artes y Matemáticas), con el propósito de apuntar a reducir la brecha de participación de mujeres en estos campos. El candidato propone realizar eventos como “¿Quién se le mide?”, concursos para resolver retos de la vida real, así como Olimpiadas del Conocimiento como espacios para motivar la participación en los campos de ciencia, tecnología, ingeniería, matemáticas y arte.
A criterio de Jenny Danna-Buitrago, que también hace parte del capítulo de Colombia de la Organización para las Mujeres en Ciencia para el Mundo en Desarrollo (Owsd, por sus siglas en inglés), el programa de ciencia, tecnología e innovación de Sergio Fajardo es el más completo de todos. No solo plantea un estado del arte “certero” de los grandes problemas del sector CTI en el país, sino que también sus propuestas se orientan a resolverlos. Resalta como un esfuerzo “positivo y ambicioso” ubicar la meta de tener el 1% del PIB destinado al sector CTI, indicando que es lo “mínimo” que el país necesita.
La idea de canalizar los recursos de la ciencia, tecnología e innovación a través de centros o misiones no es nueva. De hecho, es una de las recomendaciones contempladas dentro de la Misión de Sabios, ya que estos instrumentos podrían evitar “la atomización y uso disperso de los fondos”. La Misión destaca que los centros deben ser neutrales, independientes de universidades o industrias particulares, cuestión que no queda del todo clara en el planteamiento del candidato.
Por otra parte, la idea de crear un consejo con presencia de ministros, viceministros y presidido por el Presidente, únicamente dedicado a la política de CTI, se asemeja a unas que ya implementa el actual gobierno, el Consejo Nacional de Política de Ciencia, Tecnología e Innovación y el Consejo Científico Nacional.
Sin embargo, en abril de este año, el químico Moisés Wasserman, integrante de la Misión de Sabios, manifestó que este tipo de iniciativas no reemplazan una recomendación importante de la Misión: las oficinas de asesoría científica para el Gobierno y Congreso. Estas están encabezadas por investigadores importantes y generan políticas basadas en evidencias y consensos científicos. Este enfoque no está contemplado dentro de las propuestas de Sergio Fajardo. (Puede interesarle: Deforestación en Colombia, ¿qué propone su candidato a la presidencia?)
Por último, Danna-Buitrago destaca que Fajardo incluya un enfoque de género dentro de las propuestas de ciencia, a través de su programa sobre la educación STEM. “Es el único candidato que señala acciones concretas para que las mujeres tengan una participación importante en esas carreras”.
Gustavo Petro:
Al igual que sus contendores, con excepción de Gómez, Petro reconoce el desfinanciamiento de la ciencia. Sin embargo, no se compromete con ninguna cifra en inversión durante su mandato. El candidato por Colombia Humana, propone que la investigación básica y aplicada sea financiada por el Estado y que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI) sea el instrumento para lograr la articulación local y regional, entre universidades, empresarios, comunidades y entidades públicas.
Su cuarta propuesta tiene que ver con la creación de una misión para “el reconocimiento de nuestra diversidad natural, cultural, territorial que articule las ciencias y los saberes diversos para sustentar una Colombia Potencia Mundial de la Vida”.
Danna-Buitrago cuestiona el poco desarrollo que la propuesta de Petro tiene sobre CTI. “Deja de lado todos los focos de la Misión de Sabios”, comenta la experta y agrega que actualmente es el SNCTI el que articula la política, por lo que este apartado ya se estaría cumpliendo en el país.
Mientras tanto Torres, de la secretaría técnica de la Misión de Sabios, destaca la misión que Gustavo Petro quiere crear, pues esta es una de las recomendaciones que hizo el equipo en 2019.
Federico Gutiérrez:
Para 2026, cuando espera que finalice su periodo presidencial, Gutiérrez propone que se esté invirtiendo el 0.5 % del PIB en CTI, recursos que deberán focalizarse alrededor de las cinco misiones y los ocho focos estratégicos recomendados por la Misión de Sabios. En este objetivo, el rol del sector privado será crucial. Respecto a la investigación, el candidato por la Coalición Equipo por Colombia, propone “promover la creación de una instancia de Fomento a la Investigación y a la Innovación, con participación privada, a partir del Fondo Caldas del Ministerio de Ciencia”.
Gutiérrez también apunta a impulsar al menos una convocatoria anual de investigación basada en la agenda de priorización en torno a asuntos de género. Para Buitrago, esta propuesta es insuficiente para cerrar la brecha que existe para las mujeres en la ciencia e investigación colombiana.
También es insuficiente, a juicio de Danna-Buitrago, la meta de 0,5% del PIB para el sector. “Teniendo en cuenta las problemáticas que tiene Colombia, como los pocos doctores que tenemos, creo que es una meta poco ambiciosa. Es importante el incremento, pero no es suficiente”.
Otros aspectos de la propuesta de Gutiérrez, como focalizar los fondos del sector en los ocho focos de la Misión de Sabios, mantener los beneficios tributarios para el desarrollo de inversiones en CTI empresarial con énfasis en las Pymes, o formar a jóvenes en tecnologías asociadas a la cuarta revolución, no representan nada nuevo a lo que ya están haciendo distintos programas del gobierno actual. (También puede leer: Protección de líderes ambientales, ¿qué propone su candidato a la presidencia?)
Rodolfo Hernández:
Al igual que Fajardo, Rodríguez, Petro y Gutiérrez, el candidato por el movimiento Liga de Gobernantes Anticorrupción, critica la escasa inversión en CTI. Sin embargo, no específica un porcentaje del PIB destinado a este sector durante su mandato.
Las propuestas centrales de Hernández son “reestructurar la inversión de las universidades públicas orientada a la investigación”, además de generar la mayor cantidad de alianzas con el sector empresarial para que la financien. También, de la mano de su propuesta educativa, el candidato propone incluir un enfoque de incentivos a la creatividad para aumentar patentes por invenciones y creación de modelos de utilidad.
Para Danna-Buitrago, el gran problema de Hernández, así como de otros candidatos, es que no específica cómo lograr lo que propone, además de que sus propuestas son muy etéreas. A pesar de esto, rescata que quiera incluir la reforma con enfoque en incentivos a la creatividad, “en ese sentido, es el único que raspa lo que es el enfoque de la investigación más creación (I+D)”. Respecto a la propuesta de aumentar las patentes por invenciones, señala: “me gustaría saber cómo va a hacer eso, porque no es fácil, son procesos que requieren de muchos años y de gran inversión”.
John Milton Rodríguez:
El candidato de Colombia Justa Libres indica que aumentaría el presupuesto asignado a ciencia y tecnología para llegar al 0.5% del PIB y que después se enfocaría en garantizar un crecimiento progresivo a largo plazo. Transversalmente, aumentaría los recursos para financiar publicaciones científicas. Además de esto, propone que el 50% de los grupos de investigación sean de universidades públicas. Por último, es el único candidato que contempla dentro de sus propuestas lanzar la carrera espacial del país, para “garantizar recursos para la ciencia”.
Al igual que otros candidatos, Rodríguez es poco específico al explicar cómo garantizaría una mayor inversión a largo plazo, opina Buitrago. Su propuesta sobre los grupos de investigación “desconoce cómo funciona y está compuesto el sistema educativo colombiano, donde la mayoría de los estudiantes están en instituciones privadas”, añade la investigadora. A pesar de que reconoce que la investigación sobre astronomía es importante, considera que la carrera espacial no es la prioridad del país. Los recursos que se tendrían que invertir en algo así se pueden destinar a resolver problemáticas colombianas, indica Danna-Buitrago.
Otra es la opinión de Carmenza Duque. “Que un gobierno contemple mayores esfuerzos en el ámbito espacial, por ejemplo, a través de la construcción de satélites espaciales propios podría ser beneficioso”, señala la científica. “Usualmente, a los gobiernos les interesa tener satélites por una cuestión de seguridad nacional, pero tienen otros usos, para monitorear la agricultura, por ejemplo, y sería muy bueno que un gobierno se acordara de estos otros puntos de aplicación”, concluye la química. (Puede leer: El acceso a medicamentos es un tema vital. ¿Qué proponen los candidatos?)
Enrique Gómez:
Dentro de su programa de gobierno, Gómez únicamente menciona que se darán primas y beneficios a docentes vinculados al Ministerio de Educación que tengan buenos resultados y demuestren conocimiento en la ciencia y matemáticas. Jenny Danna-Buitrago indica que, además de poco preciso, su propuesta tampoco es clara en definir que son “buenos resultados” o explicar cómo se demostrarían los conocimientos en ciencia y matemáticas.
¿En qué se rajaron?
Jenny Danna-Buitrago indica que la mayoría de los candidatos no proponen herramientas para realizar su plan, ni señalan cómo podrían medir sus resultados. Además de esto, salvo Sergio Fajardo, que lo abordó un poco, no hay propuestas de cómo garantizar una formación constante de las personas para consolidar capacidades de investigación. Por último, para la investigadora es preocupante la ausencia del enfoque de género en los programas de casi todos los candidatos.
Mientras tanto, el docente Diego Torres apunta a que los candidatos no tuvieron en cuenta las recomendaciones que hizo la Misión de Sabios hace tres años, con contadas excepciones en aspectos de los planes de gobierno de Fajardo, Gutiérrez y Petro,
El profesor de la Nacional también señala: “La investigación básica es prácticamente inexistente para todos los candidatos, con la excepción de la propuesta del candidato Gustavo Petro que menciona que la investigación básica y aplicada será financiada por el estado. El desconocimiento de la diferencia entre investigación básica y aplicada es una de las grandes críticas de la Misión de Sabios”.
Si bien los candidatos contemplan propuestas de CTI en sus planes de gobierno, la regla general, con excepción de Sergio Fajardo, es que ninguno enfatiza cómo se lograrán sus objetivos.
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