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Para cuando Gustavo Petro cumpla los primeros nueve meses en la presidencia de Colombia, el próximo 7 de mayo, ya habrá enfrentado cuatro debates de moción de censura contra tres de sus ministros: dos contra la ministra de Minas, Irene Vélez; uno contra el canciller Álvaro Leyva, y el que enfrentará el próximo 26 de abril el ministro de Defensa, Iván Velásquez.
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El miércoles pasado Leyva se enfrentó a la Cámara de Representantes y defendió sus nombramientos diplomáticos, una de las razones por las que lo habían citado, además de nueve inasistencias a citas de control político en el Congreso Nacional. La votación para definir si se aprueba o no la moción de censura en su contra será el próximo 18 de abril, pero todo parece indicar que los resultados serán similares a los que ya tuvo Irene Vélez tanto en esa corporación como en Senado: un irrestricto apoyo del Legislativo.
El pasado 29 de marzo el Senado votó la moción de censura a la ministra de Minas y la hundió con 57 votos que la negaron, frente a apenas 16 que la votaron favorablemente. Y antes, el 6 de diciembre pasado, la Cámara había rechazado la moción contra la ministra con 132 votos y apenas 24 que la votaron a favor.
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Esa no fue una sorpresa. Desde que esa figura fue creada en Colombia, en el artículo 135 de la Constitución Política de 1991, como la herramienta que tiene el Congreso para tumbar a los ministros, el Legislativo no ha logrado censurar a ningún ministro en la votación. La norma establece que una moción de censura debe ser propuesta por al menos la décima parte de los miembros de la respectiva Cámara: Senado o de Representantes, y entonces se produce el debate en el que el funcionario debe ser escuchado sobre el asunto por el cual se le está juzgando.
Entre el tercero y el décimo día siguientes al debate la plenaria de la Cámara que haya citado la moción (Senado o de Representantes) debe votarla: para aprobarla se necesita el voto afirmativo de la mitad más uno de los integrantes. Una vez aprobada, el ministro queda separado de su cargo. Si es negada, no se puede presentar otra moción sobre el mismo asunto, a menos que haya hechos nuevos.
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En resumen, es fácil convocar a un ministro a un debate de moción de censura, pero improbable que vaya a prosperar. Por eso, según un trabajo de Felipe Botero en Congreso Visible de la Universidad de los Andes, esa es la herramienta que tiene la oposición, que generalmente es minoría.
Como para ese sector resulta difícil aprobar proyectos de ley y mostrar su gestión a la ciudadanía, usa esa figura para mostrar que están ejerciendo control político. En su concepto, es acertado que sea difícil remover a un ministro del cargo, pues censurar a ministros constantemente no aportaría a la estabilidad gubernamental. “Se trata de ejercer oposición, pero no una situación de crisis”.
En países en los que el régimen presidencialista es tan fuerte, como Colombia, resulta extraño que el congreso logre remover a un ministro. Si el presidente, sea quien sea, tiene las mayorías del Congreso, se sobreentiende que no van a votar en contra de su gabinete. En el caso del Gobierno Petro la incógnita queda abierta porque sus mayorías no son tan sólidas, los partidos tradicionales amenazan con dejar de apoyarlo y, apenas arrancando mandato, eso implica riesgos para su gobernabilidad.
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Que el Congreso no haya censurado a ningún ministro hasta ahora no significa que la moción de censura no sirva. Lo que sí ha pasado es que los ministros, en los casos en que la moción puede llegar a prosperar, renuncian antes de que se produzca la votación. Hasta ahora el gobierno de Iván Duque es el que más intentos de censura a sus ministros ha enfrentado: nueve debates a seis de sus ministros. Sin embargo, en el gobierno Petro esos intentos parecen ir a toda velocidad: mientras que Duque a sus nueve meses en la presidencia apenas había enfrentado una moción de censura contra uno de sus ministros, Petro ya lleva cuatro.
Las mociones de censura al gabinete de Iván Duque
El último ministro de Duque en enfrentarse al Congreso, un mes antes de las elecciones, fue Diego Molano, de la cartera de Defensa, en mayo de 2022. En aquella ocasión fue la Cámara de Representantes la que lo citó a debate de moción de censura por el operativo militar en Puerto Leguízamo (Putumayo), ejecutado a finales de marzo de ese año en el que murieron 11 personas. Cuando anunció la operación, el ministro aseguró que se trataba de 11 disidentes de las extintas FARC, pero luego una investigación periodística de El Espectador, junto con Cambio y Vorágine, reveló que había civiles entre las víctimas.
Esa era la tercera vez que el ministro acudía a un debate de moción de censura en el Congreso. Ya en mayo y agosto de 2021 el Senado y la Cámara lo habían convocado para que respondiera por las violaciones de derechos humanos cometidas por miembros de la Fuerza Pública en las protestas del paro nacional. En las tres ocasiones el ministro salió avante y continuó en su cargo hasta que Iván Duque dejó la presidencia.
Sus dos antecesores en la cartera de Defensa también se enfrentaron al Congreso. En el caso de Carlos Holmes Trujillo (fallecido en enero de 2021), fue en octubre de 2020, por la negativa del ministro a cumplir una orden de la Corte Suprema de Justicia de pedir perdón por los excesos de la Fuerza Pública en las protestas de 2019, en las que murió el manifestante Dilan Cruz.
Y Guillermo Botero, el primer mindefensa de Duque, lo hizo dos veces: la primera en junio de 2019, por, entre otras, los hechos alrededor de la muerte del ex-FARC Dimar Torres, en Catatumbo, caso en el que se probó que el ministro mintió públicamente al asegurar que el hecho se había producido en un forcejeo. Lo que en realidad ocurrió, como se sabría después, fue una operación coordinada en la que militares acecharon y después asesinaron al excombatiente, por lo cual un cabo del Ejército fue condenado a 20 años de prisión.
La otra citación fue en el Senado, en noviembre de ese mismo año, debate en el que se reveló que en un bombardeo de la Fuerza Pública a las disidencias de las FARC en Caquetá habían muerto siete menores de edad. Esa revelación fue tan contundente, que cambió el ajedrez de los apoyos al ministro e hizo inminente que en la votación se aprobaría la moción de censura. Pero días antes de la votación el funcionario renunció a su cargo.
Otra ministra de Duque que tuvo que renunciar al cargo días antes de la votación de la moción fue Karen Abudinen, de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, en septiembre de 2021. La citaron a la moción de censura tras el escándalo por el millonario contrato con la Unión Temporal Centros Poblados para llevar internet a 7.000 escuelas en zonas rurales, por el cual se le dio un anticipo a ese contratista de más de $70.000 millones, pero el contrato no se ejecutó.
Los otros dos intentos de moción de censura fueron contra Ángela María Orozco, ministra de Transporte, a quien señalaban por haber intentado favorecer al sector financiero en el escándalo de Odebrecht y la Ruta del Sol II, y contra Alberto Carrasquilla, ministro de Hacienda, por el escándalo de los bonos de agua, quien enfrentó esa cita apenas dos meses después de su posesión. Ese fue el único intento de moción de censura que llevaba el gabinete de Duque a los nueve meses de mandato., tiempo que hoy cumple Petro.
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