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A Freddy Hernando Libreros, quien fungió como alcalde de Buga, Valle del Cauca, la Corte Suprema de Justicia le ratificó su condena a ocho años y ocho meses de prisión por el delito de interés indebido en la celebración de contratos, precisamente, por concretar quince convenios con las fundaciones Vivir para Vivir (Funvipavi) y Semillas del Futuro, durante los años 2008 y 2009. El objeto de los acuerdos firmados entre la administración municipal y las organizaciones era adelantar electrificaciones rurales, pavimentar, hacer obras civiles, así como reparaciones locativas y construir redes eléctricas en zona urbana y rural de esa zona del país.
La puja en este caso, según la Fiscalía, empezó cuando el exmandatario local se interesó en que los contratos le fueran adjudicados a las organizaciones que tenían que relación con Darío Cifuentes, quien para la época de los hechos era concejal del municipio. El cabildante tenía influencia en Fundipavi porque fue su creador y, en el caso de Semillas del Futuro la utilizó para avanzar con los contratos a través de un pago de dinero que se hizo al gerente de esta.
El interés del exmandatario para que los convenios le fueran adjudicados a las dos organizaciones obedece, según la investigación, a que Darío Cifuentes quien pertenecía a su mismo partido, le suministró apoyo durante la candidatura a edil y este a su vez lo llevó al cargo de elección popular que llegó a ostentar. Por estos hechos, la Fiscalía llevó ante los estrados judiciales a Libreros. Inicialmente, el fiscal del caso le endilgó los delitos de peculado por apropiación, interés indebido en la celebración de contratos y contrato sin el cumplimiento de requisitos.
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Los cargos que no fueron aceptados por el exmandatario se le endilgaron durante el 18 de febrero de 2014 posterior a que se registrara su detención. Durante las diligencias, un juez de garantías le impuso medida de aseguramiento en centro carcelario mientras avanzaba su proceso de juicio. Y meses más tarde al culminar dicha etapa un juez de conocimiento le dio un espaldarazo a Libreros y le dictaminó la absolución. Es decir, lo liberó de toda culpa.
En decisión de primera instancia el delegado de la Rama Judicial consideró que Libreros no era responsable de los delitos endilgados. En su hipótesis, no se demostró que por parte del exmandatario se hubiese buscado a las fundaciones para celebrar los contratos. Por el contrario, coincidió en que las pruebas que reposan en el proceso dan cuenta que la negociación estatal se adelantó entre Cifuentes y las entidades.
Entre otras cosas agregó que “el solo hecho que el alcalde y el concejal de Buga pertenecieran al mismo partido político y a la organización Cámara Junior, no demuestra que el administrador municipal se hubiera interesado en contratar a las fundaciones”.
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Entre los argumentos del delegado de primera instancia se esgrime que la Fiscalía no presentó una prueba que diera cuenta que Libreros tuvo conocimiento previo a la contratación de que una de las fundaciones era propiedad del concejal y que la otra era direccionada por el cabildante.
El delegado de la Fiscalía no estuvo de acuerdo con tales argumentos y apeló la decisión. Así, el caso llegó Tribunal Superior de Buga quien cambió parcialmente la decisión del primer juez. Decidió declarar a Libreros inocente por los de delitos de peculado por apropiación y contrato sin cumplimiento de requisitos legales, pero lo declaró responsable de interés indebido en la celebración de contratos.
El tribunal explicó que existen pruebas que dan cuenta que entre Libreros y Darío Cifuentes existió un pacto en la campaña política para el periodo electoral entre 2008–2011, que se consolidó al salir electos, el primero alcalde y el segundo concejal, ambos avalados por el mismo partido. Encontró que cuando el cabildante adhirió Libreros en su aspiración, el compromiso consistió en la adjudicación de contratos una vez fuera elegido como burgomaestre.
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“Expresó que los contratos suscritos entre el ente territorial y las fundaciones Funvipavi y Semillas del Futuro, no respondieron al interés general o el bienestar de los gobernados, pues, detrás de esa apariencia estaba el afán de Freddy Hernando Libreros Henao de cumplir su compromiso con el concejal Darío Cifuentes”, reposa en la decisión de segunda instancia.
El tribunal, entre otras cosas encontró que Libreros durante su primer año como mandatario entregó seis contratos a Funvipavi, todos con finalidades distintas a lo que relacionaba su razón social que es el sector salud. Es decir, pese a que la administración había contratado para adelantar obras civiles y electrificación rural de la zona, la entidad no contaba con experiencia en esa materia. Dijo el Tribunal que su afán era retribuir a quien lo había secundado para ganar las elecciones como alcalde.
En vista de que la organización no suplía las necesidades de lo que se estaba contratando, dice la investigación, el concejal convenció Liliana Zúñiga, quien fungía como gerente de Semillas del Futuro para que ampliara su objeto social con el fin de obtener los contratos de obra pública. Con los documentos notificados ante la Cámara de Comercio se procedió a celebrar el restante de los contratos.
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En ese sentido, el tribunal le reprochó al exmandatario que tenía conocimiento de tal situación y que prevalió su apoyo a terceros, en este caso al entonces concejal, desvirtuando la transparencia e imparcialidad por la que debía velar en el marco de la administración pública que se comprometió a cuidar mientras llegó a su mandato. Con la condena de ocho años encima, Libreros y su abogado interpusieron una impugnación especial con la que alegaron que la Fiscalía, en el proceso de acusación, no estructuró los hechos que lo llevaron ante una sentencia.
El burgomaestre asesorado por su abogado solicitó la nulidad de su proceso. El caso llegó al despacho del magistrado de la Corte Suprema, Fabio Ospitia y en su providencia de más de 60 páginas dijo que la Fiscalía probó que los contratos celebrados tuvieron origen en un pacto celebrado entre Libreros y el entonces concejal Cifuentes.
“La ausencia de afectación al patrimonio público no revierte en la antijuridicidad de la conducta desplegada por Freddy Hernando Libreros Henao, por cuanto, solo con el interés indebido para que Funvipavi y Semillas Del Futuro ejecutaran los pluricitados contratos, se lesionó la administración pública al desatenderse los principios generales de la contratación estatal de transparencia y selección objetiva”, dijo la providencia y con ello ratificó la decisión del tribunal confirmando la condena contra el entonces alcalde.
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