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En el Concejo de Bogotá, por estos días, se debaten el objetivo y cada detalle del Plan de Desarrollo que radicó el alcalde Carlos Fernando Galán, el cual será la hoja de ruta durante su mandato. Y en medio de proyectos, programas e inversiones hay un tema que parece poco desarrollado: la protección de la niñez. Al menos esta es la denuncia que hacen algunos colectivos, organizaciones y concejales que velan para que las administraciones locales le den la relevancia que merece esta población. Pero la queja no es solo en la capital.
Al menos así lo expone la ONG Aldeas Infantiles SOS Colombia, que analizó los planes de desarrollo de Bogotá, Cundinamarca y otras 15 ciudades y departamentos como Antioquia, Bolívar, Chocó, La Guajira, Nariño, Santander, Tolima y Valle del Cauca, en los que identificó un factor común: “La ausencia de la niñez” en los planes para este cuatrienio, pese a que es una obligación y existe una directiva de la Procuraduría que lo recuerda.
El análisis surge en medio de la estrategia “Juntos por la niñez”, en la que se dieron a la tarea de verificar si los entes territoriales incluyeron temas vitales para el desarrollo de la infancia y la adolescencia. “Como representantes de la sociedad civil estamos interesados en que la agenda de niñez esté presente no solo en documentos, sino en la gestión de los nuevos gobiernos locales”, explica Esteban Reyes, director nacional de Aldeas Infantiles SOS Colombia.
Según el diagnóstico para Cundinamarca y Bogotá, la organización resalta que si bien existe en la capital una política de infancia y adolescencia, no se refleja plenamente en el Plan de Desarrollo. “Ni Bogotá ni Cundinamarca contemplan, por ejemplo, la línea de prevención de reclutamiento ni la línea contra la explotación sexual comercial contra niños, niñas y adolescentes. Tampoco la Estrategia Nacional Pedagógica contra el Castigo Físico”, señala la entidad.
La situación también se alertó en el Concejo, donde se expusieron varios vacíos. Como lo hizo Andrés García (Alianza Verde), quien resalta que si bien el Plan tiene enfoque de cero tolerancia a la violencia de género, falta un enfoque a favor de la niñez, con metas específicas, que midan los avances de la lucha, por ejemplo, contra la explotación sexual. Al llamado se sumó la concejal Heidy Sánchez (Pacto Histórico), quien advirtió que en el Plan no hay objetivos claros. “Está el diagnóstico, pero no hay metas”.
SOS por la niñez
El diagnóstico de Aldeas va más allá, y señala que si bien en algunos planes incluyen políticas, falta compromisos que fortalezcan la protección. “Todos tienen propuestas de nutrición, educación y primera infancia, pero no estrategias que aboguen por su protección contra la violencia”. Esta situación llama la atención si se tiene en cuenta que Colombia es uno de los países de Suramérica donde más se vulneran los derechos de niños, niñas y adolescentes.
“En Colombia, la mitad de los niños, niñas y adolescentes son pobres. Son siete millones que tienen sus derechos vulnerados o en riesgo en esta condición. Ahora bien, los mandatarios tienen la obligación indelegable de ser responsables por la ejecución y evaluación de las políticas públicas, por lo que los planes de desarrollo tienen que obedecer a un diagnóstico sobre la situación de la niñez en sus territorios y asignar los recursos para mejorar las condiciones adversas que encuentren”, explicó Ximena Norato, directora de la agencia Pandi, promotora de la protección de los derechos de la infancia.
Y refuerza con una frase contundente: “La violencia en Colombia tiene rostro de niñez”. Según Norato, cada semana 13 son víctimas de homicidio y a diario 60 lo son de delitos sexuales; el 30 % de las víctimas del conflicto son menores de edad, y cada año casi 15.000 mueren, la mayoría por causas evitables como desnutrición, diarrea o infección respiratoria. Para completar, hoy el 50 % no culmina el bachillerato. “Prevenir las violencias debería ser parte esencial de los planes. Si los planes no responden a estas necesidades, se está incumpliendo con las obligaciones del Código de la Infancia, pero más allá de las leyes, sin un plan para la niñez, no hay plan viable para una nación”, concluye Norato.
Ante este panorama es que Aldeas Infantiles decidió exponer los vacíos frente a la niñez en los planes de desarrollo. “Lo que buscamos es servir de alerta y guía para quienes diseñan los planes de cada ciudad, de manera que en todos estos territorios logremos tener a las niñas y los niños en el centro de todas las decisiones, porque ninguno debe crecer en medio de la violencia y debemos garantizarles un entorno seguro”, agregó Reyes, quien además resalta que el llamado a los alcaldes es a tener en cuenta los avances normativos que ha tenido el país en los últimos años.
“Por primera vez en Colombia se cuenta con una Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018–2030, una ley contra el castigo físico, humillante o degradante contra niños, niñas y adolescentes, así como una línea de prevención y atención del reclutamiento y otra contra la explotación sexual comercial. La idea es que las incluyan en los planes y fijen metas, ahora que aún están a tiempo”, concluye.
Resultados en otras regiones
Este es el diagnóstico sobre las políticas de infancia en diferentes regiones del país. Todos los programas, según Aldeas Infantiles SOS Colombia, se pueden fortalecer con la reciente Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030 y con la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento Familiar, así como con la Estrategia Nacional Pedagógica contra el Castigo Físico, Humillante o Degradante contra Niños, Niñas y Adolescentes.
- Antioquia – Rionegro
Los PDT no parten de un reciente diagnóstico de la infancia y la adolescencia, lo cual es una obligación legal. No tiene en cuenta las políticas de infancia 2018-2030 ni la apoyo y fortalecimiento familiar. No incluye programas o estrategias que incorporen la línea de prevención del reclutamiento ni de política contra la explotación sexual. Es importante que estos territorios incluyan en sus planes el mecanismo articulador de prevención de las violencias contra niños, niñas y adolescentes.
- Bolívar – Cartagena
Es uno de los departamentos con política de infancia, adolescencia y familia, acompañada de su Conpes, lo que permite recursos para estas políticas. Por la situación social de estos territorios se evidencia la urgencia de adoptar programas y estrategias contra la explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes, aplicando su línea de política, al igual que la de prevención del reclutamiento.
- Choco – Quibdó
El borrador plantea la prevención del reclutamiento y de la explotación sexual, pero no da acciones ni presupuestos claros al respecto. Se hace necesario incluir la Estrategia Pedagógica contra el Castigo Físico, Humillante o Degradante. Dentro de los programas para la primera infancia pueden incluirse acciones para el fortalecimiento familiar, como los centros de orientación familiar. Se evidencia la necesidad de incluir la línea de política contra la explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes.
- La Guajira
Este borrador no parte de un diagnóstico reciente de la infancia y la adolescencia. Se deberían reformular las propuestas bajo esta perspectiva, pues solo toca temas de salud, pero existen en la actualidad otros asuntos importantes, como la explotación sexual. Se sugiere incluir la reciente Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030, la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento Familiar e incorporar la línea de prevención del reclutamiento de niñas, niños y adolescentes por parte de los GAO y de los GDO.
- Ipiales y Pasto, en Nariño
Estos borradores no contemplan la Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030 ni la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento Familiar. Tampoco incluye la línea de prevención del reclutamiento, ni la explotación sexual ni la Estrategia Pedagógica contra el Castigo Físico. Dentro de los programas para la primera infancia pueden incluirse acciones para el fortalecimiento familiar, como los centros de orientación familiar.
- Santander y Bucaramanga
El departamento plantea en su propuesta el desarrollo de servicios de cuidado infantil comunitario accesibles en iniciativas como la Casa Búho, frente al cual sugerimos incluir acciones para el fortalecimiento familiar, como son los centros de orientación familiar. La capital santandereana cuenta con sendas políticas de infancia, adolescencia y familia, las cuales pueden ser fortalecidas, incorporando las acciones con la reciente Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030. Se sugiere incluir las políticas y líneas establecidas a nivel nacional para la protección de la niñez.
- Valle del Cauca y Cali
Ninguno de los dos borradores presenta una perspectiva que responda al diagnóstico de la situación de la infancia y la adolescencia. Para mejorar las acciones propuestas para el desarrollo integral de la primera infancia a la juventud y fortalecimiento de las capacidades de las familias de niños, niñas y adolescentes sugerimos incluir acciones de fortalecimiento familiar, en especial los centros de orientación familiar. En el borrador de la capital del Valle sugerimos, para mejorar las acciones de actividades deportivas, incluir acciones de fortalecimiento familiar.
- Tolima
Tiene el diagnóstico de infancia y adolescencia más completo, visibilizando así todas las situaciones de derechos y planteando una amplia estrategia. Plantea la creación de los centros integrales de protección, cuidado y fortalecimiento familiar, además de estrategias para la prevención del consumo de spa. También una estrategia de protección integral y oportunidades para niños, niñas, adolescentes y familias en condición de vulnerabilidad. Pero adolece el borrador de la línea de prevención de reclutamiento, al igual que la Política Nacional de Infancia y Adolescencia 2018-2030.
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Por Alexánder Marín Correa
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