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El próximo jueves 20 de junio es la fecha límite para conocer qué pasará con varios proyectos de ley en los que el Gobierno y los congresistas han invertido meses de trabajo. Serán 30 días de agitados debates, en los que todas las bancadas intentarán imponer sus iniciativas en las agendas de Cámara y Senado, así como en sus respectivas comisiones constitucionales. Al final de cuentas, solo hay dos caminos: la aprobación de la ley o el archivo de toda la propuesta, lo que implica iniciar el trámite desde cero.
Sobre la mesa están, en primer lugar, los proyectos que han concentrado la atención del país y, por ende, la labor del Legislativo. Son las llamadas reformas sociales del gobierno de Gustavo Petro: salud, pensiones, trabajo, educación e implementación de la jurisdicción agraria. Paradójicamente, aunque todas fueron las protagonistas de este último año del Congreso, solo una, la reforma pensional, parece tener posibilidades claras de avanzar.
Este proyecto tendrá este martes el inicio del tercero de cuatro debates, esta vez en la Comisión Séptima de la Cámara, donde el Ejecutivo espera lograr mayorías para poner en marcha, desde 2025, un sistema de pilares. El principal cambio que plantea, que a su vez genera resistencia en varios sectores, es hacer obligatoria la cotización en Colpensiones desde los 2,3 salarios mínimos mensuales, lo cual incluso no termina de convencer al presidente Petro, que quiere un umbral de cuatro salarios.
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Aunque el ambiente para la discusión es positivo, en la corporación advierten que si el gobierno también radica esta semana su nueva reforma a la salud, con mensaje de urgencia, como lo han anunciado algunos ministros, el capital político se terminará de desmoronar y ambos proyectos quedarán hundidos.
Esta, sin embargo, es apenas una cara del panorama. Docenas de proyectos de origen parlamentario viven una situación similar, ya que están a uno, dos o más debates de ser aprobados totalmente. En la lista se destacan la rendición de cuentas para congresistas, la prohibición de las terapias de reconversión, el transfuguismo, la ley de borrón y cuenta nueva 2.0, entre otras propuestas.
Reforma laboral, la sacrificada del Gobierno
Desde diciembre está estancada en la Comisión Séptima de la Cámara la reforma laboral del Gobierno, que inicialmente planteó incrementos en los recargos nocturnos y dominicales, así como límites a la tercerización, entre otros temas. Ante las dificultades para tramitar el proyecto de salud y la pensional, la misma bancada del Pacto Histórico y el ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, optaron por no avanzar con la laboral. Sectores del oficialismo insisten en que aún es posible asegurar al menos el primer debate para mantener a flote la propuesta; sin embargo, la movida implicaría afectar el debate de la pensional, como ocurriría con la eventual radicación de la reforma a la salud.
Panorama gris para la ley estatutaria de educación
Aunque fue aprobada con contundencia en sus dos debates de Cámara, la reforma estatutaria a la educación está a punto de ser bloqueada en la Comisión Primera del Senado. Los integrantes de esta corporación aseguraron que el proyecto llegó tarde y que no será fácil darle tránsito a la plenaria del Senado, ya que Paloma Valencia y David Luna ya presentaron ponencias contrarias a la del Gobierno. Por ser ley estatutaria, no podrá ser discutida en extras, lo que hace poco probable que surta los dos debates que le faltan en estas cuatro semanas. Además, el Gobierno no ha resuelto las dudas sobre la viabilidad fiscal, lo que ya ha puesto a tambalear otros proyectos.
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¿En qué va la implementación de la jurisdicción agraria?
Al igual que la reforma a la educación, la ley ordinaria que reglamenta la jurisdicción agraria se enfrentará a una dura oposición en la Comisión Primera del Senado y en la plenaria de esa misma corporación. Según voces de la oposición, el Gobierno no ha logrado un acuerdo o concertación con los congresistas ni mucho menos con la Corte Suprema, específicamente con las salas Civil y Agraria, que han hecho varios comentarios al proyecto. En este escenario, el Ejecutivo debería acceder a varios comentarios del alto tribunal, lo que implicaría un debate más extenso para el que las cuatro semanas restantes no serían suficientes.
Las reformas al Congreso
Dos debates que tocan directamente la labor de los congresistas buscan pista en las comisiones primeras y en plenarias. Una de estas es la que propone la reducción del salario de senadores y representantes, la cual varios abanderaron en campaña, pero que se diluyó en medio de los tropiezos jurídicos y las diferencias entre bancadas. Actualmente, solo queda viva la propuesta del senador “Jota Pe” Hernández, la cual, según varias voces, no tiene respaldo mayoritario y terminaría archivada. Con un panorama más alentador, pero también pendiente de dos debates, está la propuesta que obliga a los legisladores a rendir cuentas en una plataforma pública.
Las iniciativas del Gobierno que nunca llegaron
Para varios congresistas, la fijación que todo el año tuvo el Gobierno con las reformas a la salud y pensional dejó fuera del Capitolio y del debate público algunos proyectos que reclama el país y que el propio presidente Petro ha prometido en diferentes escenarios. En primer lugar aparece la ley de sometimiento para bandas criminales, base para los diálogos de la paz total, que en la legislatura pasada se hundió y en esta no regresó. Asimismo, en estas cuentas entran la reforma al Código Minero y a los servicios públicos, anunciadas en varias oportunidades, pero aún sin progreso, pues de hecho no se conocen los puntos claves de lo que tendría cada texto.
Los que buscan espacio en la agenda del Congreso
Al margen de los reflectores de las reformas sociales, varios proyectos de los congresistas buscan un espacio en esta recta final de 30 días. De diferentes bancadas y con objetivos de todo tipo, se destacan la prohibición de las corridas de toros, la ley de borrón y cuenta nueva 2.0, las medidas contra las mal llamadas terapias de reconversión, las sanciones contra la violencia vicaria, la política pública de cárceles productivas, entre muchas otras iniciativas. Entre los debates de las reformas oficiales y los numerosos llamados a debates de control político, ninguno de estos proyectos tendrá un camino sencillo, pero, en medio del juego político, ninguno puede ser descartado.
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