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El trámite de la reforma pensional entra en su recta final. Pese a los avances, los tiempos están apretados y el proyecto todavía corre el riesgo de hundirse.
La representante Martha Alfonso, coordinadora ponente de la reforma en la Cámara, dijo que buscará mantener los acuerdos que se lograron en el Senado, en particular sobre el umbral de cotización en Colpensiones y la vigencia de la iniciativa, para facilitar la conciliación y “cuidar” el proyecto.
La ponencia para cuarto debate que se radicó esta semana trae pocos cambios, uno de ellos busca resolver la polémica que generó la modificación en el comité del fondo de ahorro que crea la reforma. La Comisión Séptima de la Cámara aprobó que el presidente nombre a los expertos del comité, el Senado había decidido que ese sería un trabajo del Banco de República. Ahora, el documento que discutirá la plenaria, dice que la elección la hará el presidente, pero de una terna que presenta el Banco.
En entrevista con este diario, la representante Alfonso aseguró que espera que el aval fiscal llegue la próxima semana y que su meta es que la reforma quede aprobada a más tardar el 14 de junio. También se refirió a las comisiones de los fondos privados, a la vigencia del proyecto y a la reforma a la salud.
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¿Qué cambió en el comité del fondo de ahorro en la ponencia para cuarto debate?
Como hubo un enorme debate frente a la conformación del comité directivo del fondo de ahorro del pilar contributivo, específicamente por una proposición avalada que planteaba que los cuatro expertos independientes serían designados por el presidente, decidimos hacer una modificación para que se reduzca el comité.
Antes estaba el director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), pero terminó sacrificándose, aunque a mí me parecía muy importante que estuviera, ahora quedan los ministros de Hacienda y Trabajo, que son la rectoría del sistema pensional que propone la reforma; tres expertos, antes eran cuatro, y se mantiene el presidente de Colpensiones con voz, pero sin voto. También habrá un representante de las organizaciones de pensionados con voz, pero sin voto.
El otro cambio es que se definió un mecanismo de elección para los expertos del comité similar al del Banco de la República. Se nombrarán por periodos que permitan alternancia. Es importante aclarar que ese comité no va a manejar los recursos. El Banco de la República es quien tiene la responsabilidad de administrar, el comité directivo lo que hace es tomar decisiones en materia de política de inversión.
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El representante Víctor Manuel Salcedo, que hizo la proposición, dijo en la Comisión que el cambio lo solicitó el Banco de la República…
Es verdad. El Banco nos envió una carta diciendo que no asumirían una responsabilidad de estas con indicadores de resultado, por lo tanto, ahí se hizo un cambio. También manifestó que por un problema de constitucionalidad no pueden ser juez y parte, es decir, que no puede definir los expertos que le dirán cómo administrar los recursos, entonces se definió que el presidente los elige, pero de una terna.
¿Hubo algún otro cambio relevante en la ponencia?
Hubo una modificación en el pilar solidario para que quede claro que sí tendrá enfoque diferencial. Así mismo, se ajustó la redacción del artículo 65, que hablaba de algunos indicadores de desempeño mínimo, para que no pareciera una comisión de desempeño, en coherencia con el artículo 24, sobre la distribución de las cotizaciones. Este último se mantiene como lo aprobó la Comisión Séptima de Cámara, mi labor es tratar de facilitar acuerdos y, donde no los hay, proponer que se respete lo aprobado para que los debates lleguen a la plenaria.
Los temas más álgidos son la vigencia, la reforma empezaría a implementarse a partir del 1 de julio del 2025; el umbral de cotización en Colpensiones; las comisiones para los fondos privados y el tema Banco de la República.
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Respecto al umbral, el presidente Gustavo Petro quiere que sea de cuatro salarios mínimos. ¿En este último debate buscarán subirlo?
El debate seguramente llegará a la plenaria, pero mi postura ha sido defender los acuerdos que vienen del Senado por dos razones: primero, para facilitar el trámite legislativo hasta el cuarto debate y segundo, para facilitar la conciliación. He tratado de proteger los acuerdos en las ponencias que hemos elaborado, no negando el debate, sino diciéndoles que la plenaria es el escenario para debatir y buscar los votos, pero que para facilitar el trámite es importante mantener los acuerdos sobre lo más polémico, avanzar en lo que tenemos consenso, ajustar lo que se puede ajustar y llegar a la plenaria con los debates gruesos que no se zanjaron. Lo logré, por eso esta semana radicamos la ponencia. En la plenaria es inevitable que este debate se dé.
Entonces, incluso en el debate de plenaria, ¿su postura será mantener el umbral?
Como coordinadora sí. Seguramente habrá cambios en Cámara porque para eso es el debate, pero, aunque yo quisiera un umbral un poco más alto, trataré de que en los temas más polémicos y estructurales se mantengan los acuerdos que se lograron en el Senado para facilitar la conciliación. Este es un proyecto de ley que tiene muy poco tiempo para su debate y cualquier elemento que adicione más polémica va a generar extensión en el tiempo y, por tanto, nos genera un alto riesgo de que se hunda por términos. Yo me estoy cuidando de eso, estoy cuidando la ponencia y la reforma, por eso me mantendré en el respeto a los acuerdos en los dos puntos de mayor polémica, que son la vigencia y el umbral.
Sobre la vigencia, usted se ha mantenido en que sí hay tiempo suficiente para que Colpensiones se prepare, pese a los cuestionamientos…
Sí, porque estamos ante el primer Gobierno en la historia de Colombia después de la Constitución de 1991 que tiene un claro interés en fortalecer y defender lo público. Hoy pelea Colpensiones desde lo que hicieron Gobiernos anteriores, que fue debilitarlo para que florecieran los fondos privados de pensiones, no invertir ni modernizar su infraestructura tecnológica, administrativa y su talento humano, por lo que la entidad tiene muchas dificultades para desempeñarse en el mercado de las pensiones (que hoy es un mercado).
Sin embargo, este Gobierno viene desde hace un año, según nos ha mostrado el presidente de Colpensiones, Jaime Dussán, con planes estratégicos de fortalecimiento administrativo, de talento humano, de infraestructura y seguridad informática y tecnológica. La ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, lo ha reafirmado diciendo que hay más de 14 planes estratégicos de fortalecimiento. Confío en el criterio que da el Gobierno, que es la autoridad en la materia, rector del sistema y quien preparó la reforma. Confió en que, efectivamente, esta reforma se puede implementar a partir de julio del 2025.
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Con el ajuste que hizo la Comisión Séptima de la Cámara en las comisiones para las AFP, ¿ya considera que son más “justas” o buscarán hacer otras modificaciones?
Lo que venía del Senado era insostenible. Fue una redacción lograda en último minuto, que yo pienso que no se verificó bien porque estaban en medio del debate y es natural que eso suceda en un tema tan complejo como el de la reforma a un sistema de seguridad social. Acá se ajustó, creo que la comisión es proporcional, va a garantizar que los fondos privados no se vayan a pérdidas y que no se afecten sus utilidades para que puedan desempeñar las funciones que les asigna esta reforma. También que se garantice una mayor coherencia con el derecho a pensionarse, un mayor ahorro en las cuentas individuales y mayor eficiencia administrativa en el manejo de esos recursos. Realmente creo que el acuerdo al que se llegó es positivo y también trataré de defender ese artículo que ya se consensuó.
En el tercer debate usted sostuvo que el aval fiscal puede llegar en el debate de plenaria. ¿Qué tanto le falta a ese aval?
Espero que muy poco. Le he mandado por todos medios el mensaje al ministro Ricardo Bonilla para que nos haga llegar el aval porque nos facilitaría mucho este cuarto debate. El Ministerio de Hacienda, que nos ha acompañado en el trámite, dijo que necesitaba un articulado mucho más sólido y parecido a lo que se va a aprobar y, por tanto, todos sus cálculos se están ajustando con base en este último articulado.
Esperamos que la próxima semana llegue al aval fiscal que todos y todas estamos esperando, incluido, por supuesto, el equipo de ponentes que ha sido insistente en solicitárselo al Gobierno.
Los tiempos están apretados, ¿están contemplando las extras del Congreso?
Mi meta es lograr la aprobación de la reforma en las próximas tres semanas para que nos quede tiempo de conciliación antes de que se acabe el periodo legislativo. Por supuesto, ese es mi deseo, otra cosa es lo que sucede en la plenaria, que no depende de mí, depende de lo que se dé en el proceso de trámite. No hay nada asegurado, pero mi intención, mi cronograma y mi apuesta como coordinadora ponente es que logremos aprobar a más tardar el 14 de junio esta reforma.
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¿Podrían irse a extras?
Las extras seguramente se citarán, no por la reforma pensional, sino por el enorme cúmulo de proyectos para cuarto debate porque hubo una congestión legislativa que no permitió que se debatieran muchos proyectos que hoy están acumulados y que están a punto de hundirse por términos. Las extras son casi seguras, pero yo aspiro a que podamos aprobar y conciliar la reforma antes del 20 de junio.
Hay rumores de que podría darse la próxima semana el debate de la laboral y que se presentaría con llamado de urgencia la reforma a la salud. ¿Sabe algo sobre esto?, ¿cree que podría complicar el trámite de la pensional?
La aboral debe seguir su trámite en Comisión Séptima y la pensional ya pasó a plenaria, entonces no se contraponen y no debería políticamente, en una actitud revanchista, si se discute la una, afectar a la otra. Lo que sí creo que puede ser complicado es que entre la reforma a la salud sin los consensos necesarios para que avance, porque eso nos va a generar otra vez complejidad legislativa, que puede complicar la recta final.
¿A quiénes beneficia la reforma pensional?
La reforma beneficia al sistema pensional colombiano, permite que garantice de verdad el derecho a pensionarse. Beneficia a las personas y familias que cotizaron durante muchos años y que cuando quieren acceder a una pensión se dan cuenta de que no lo lograron, ya que permite que se sumen esas cotizaciones en un solo grupo para obtener una pensión familiar. Eso no estaba contemplado en el ordenamiento jurídico colombiano y es beneficiará a miles de familias en Colombia, en especial de bajos recursos.
Beneficia a las mujeres porque acoge la sentencia de la Corte Constitucional que exige que el sistema pensional reconozca los impactos diferenciales de las labores de cuidado y del mercado laboral en la vida de las mujeres. También reconoce a las madres y padres con hijos con invalidez o con discapacidad, permitiendo que soliciten la pensión a cualquier edad, siempre y cuando hayan cumplido 1.000 semanas como mínimo en el sistema.
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Con el cambio que se incluyó en la Comisión Séptima de la Cámara, se beneficia a las personas con discapacidad que reciben pensión de invalidez, pues se modificó la fórmula para calcular las mesadas. Y, entre otros mecanismos, la pensión anticipada beneficiará a miles de personas mayores que cumplen la edad, pero no tienen las semanas, ahora podrán pensionarse con 1.000 semanas y se les irá descontando la cotización hasta que completen las 1.300.
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