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El alcalde Carlos Fernando Galán sigue buscando la manera de obtener más recursos para financiar una de las mayores apuestas de su Plan de Desarrollo: el alumbrado inteligente. Lo ha intentado en varias oportunidades y por varias vías. La última: un proyecto de acuerdo que radicó ante el Concejo para ajustar algunos de los impuestos en la capital y aumentar el recaudo. Para conocer el porqué de la insistencia en la reforma hablamos con la secretaria de Hacienda, Ana María Cadena, quien, entre otras cosas, explica que la ciudad hoy tiene poco margen para endeudarse y necesita pensar en el futuro.
Si sostiene que Bogotá tiene unas finanzas sólidas, ¿por qué necesita nuevos ingresos? ¿Se está quedando sin margen para endeudarse?
Bogotá tiene unas finanzas sólidas, pero está en un punto en el que necesita fortalecer sus ingresos si quiere seguir generando inversiones, proyectos y manteniendo una política social ambiciosa. En los últimos años Bogotá ha usado el endeudamiento para hacer esas inversiones, pero nadie puede endeudarse indefinidamente. Lo que te da la posibilidad de endeudarte es que tengas ingresos y el espacio para seguirnos endeudando ya es muy poco. Tener más ingresos también nos permite seguir usando esa herramienta de manera sostenible. La respuesta concreta es sí: Bogotá necesita fortalecer sus ingresos para seguirse pensando a futuro.
Una parte de esos nuevos ingresos vendría del impuesto de alumbrado. ¿Por qué cobrarlo como sobretasa al predial?
La ley permite cobrarlo por consumo de energía o mediante una sobretasa al predial. Consideramos que el consumo de energía no necesariamente refleja capacidad de pago. Un restaurante puede consumir más energía que una papelería por sus hornos y neveras, pero eso no significa que tenga mayor capacidad económica. Además, este no es un buen momento para poner cobros adicionales a la energía, cuyos precios pueden fluctuar significativamente. Por eso consideramos que el predial es una mejor alternativa.
El alcalde Carlos Fernando Galán termina su administración en 2027. ¿Cómo garantizan que la plata no cambie de destino con el próximo alcalde?
Estos recursos son de destinación específica. Solo pueden utilizarse para alumbrado público y tecnología asociada. Si alguien llega y dice: “Esta no es mi prioridad, quiero hacer otra cosa”, no puede tomar esos recursos y llevarlos a otro propósito. Además, buscamos dejar presupuestado y congelado el gasto por 10 años. Con una fuente de destinación específica y una vigencia futura, nadie podría modificar el uso de ese gasto.
Para 2027, Hacienda calcula que este componente podría recaudar cerca de $378.000 millones, los cuales quedarían atados al alumbrado inteligente. La meta inicial incluye completar la transición a LED y alcanzar al menos 20.000 puntos telegestionados en los primeros dos años, aunque el detalle de la infraestructura tecnológica se definirá después.
¿Eso significa que el alcalde pretende dejar financiada una política para varias administraciones?
No lo estamos pensando únicamente como una decisión de esta administración, a la que francamente le queda lo menos. La gran mayoría de los recursos están pensados en el futuro de Bogotá, para que pueda seguir invirtiendo y financiando grandes proyectos.
La modernización de las luminarias se proyecta para dos años. ¿La sobretasa desaparecerá después?
Las ciudades que han implementado el cobro no lo han eliminado. Bogotá podría decidir en algún momento dejar de tener ese ingreso de destinación específica, pero también podría mantenerlo para seguir prestando el servicio en las mejores condiciones posibles.
Cadena no fijó una fecha para desmontar la sobretasa. Su respuesta deja abierta la posibilidad de que permanezca después de la primera modernización y continúe financiando operación y nuevas tecnologías.
Las nuevas luminarias deberían producir ahorros. ¿Qué pasará con esa plata?
Ese ahorro puede liberar recursos para avanzar más rápido en telegestión, soterrar cables o instalar más cámaras. No solo está el ahorro de la luminaria LED. Con telegestión se puede moderar el consumo durante la noche. Esas eficiencias se trasladarían a inversión en tecnología.
El Distrito habla de postes inteligentes, cámaras y sensores. ¿Ya está definido exactamente qué se contratará?
Eso corresponderá al momento en que la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos entre en la contratación. Tenemos cifras generales de inversión, pero la estructura efectiva del proceso contractual se dará entre la Unidad y quien vaya a prestar el servicio. Hacienda sí plantea completar en dos años la migración de las cerca de 366.000 luminarias a LED —algo más de 100.000 todavía no lo son— y avanzar en la telegestión. La distribución entre cámaras, sensores, conectividad y demás componentes se definirá posteriormente.
¿Quién administrará los datos que produzca esa infraestructura?
La regulación frente al uso de datos seguirá siendo la misma que nos rige hoy. La idea es ir consolidando información que pueda utilizar Movilidad, Seguridad o Ambiente. Bogotá ya tiene cámaras y buscamos integrar lo nuevo con lo anterior para que la información pueda quedar en un mismo tablero de control.
Otro número que genera discusión es la proyección que indica que la ciudad recibirá $78,3 billones ¿De dónde provendrían?
Esa cifra no sería recaudo del Distrito. Sale de los incentivos tributarios que proponemos. Esperamos que en 10 años lleguen inversiones privadas por alrededor de $78 billones. No quiere decir que esa plata vaya a la Tesorería, sino que privados hagan proyectos en Bogotá: vivienda, hoteles, ingeniería, hospitales, entre otros. Luego eso aumentará el recaudo.
También proyectan 215.000 empleos. ¿Cómo comprobarán que realmente se creen?
Hay incentivos que tienen un componente explícito de generación de empleos y un comité revisará su cumplimiento. Puede verificarse, por ejemplo, mediante las cotizaciones a seguridad social. En otros sectores, como construcción, nuestros modelos calculan los empleos requeridos para determinados niveles de inversión.
¿Qué ocurre si no llegan esas inversiones?
Si no vienen inversiones, no se da ningún incentivo. Esto solo se activa si se trae la inversión. Si no llegan, simplemente nunca se materializa la tarifa reducida.
¿Cuánto dejará de recaudar Bogotá por esas exenciones?
El ejercicio se hizo buscando proteger la base tributaria existente. Los beneficios se dan sobre inversiones nuevas. Incluso para quienes ya están en Bogotá, se aplican sobre el ingreso adicional, no sobre lo que ya tributan. Por eso no vemos una afectación inmediata de la base gravable. Después esas empresas empezarían a tributar gradualmente hasta llegar a la tarifa plena.
Usted habla de que existe más confianza de los contribuyentes. ¿En qué sustenta esa afirmación?
Este año tenemos el número más alto de aportes voluntarios en 15 o 20 años, incluso, por encima de la pandemia. Más de 30.000 contribuyentes han dicho: “No solo quiero pagar mis impuestos, sino quiero dar un poco más”. Nosotros lo entendemos como un mensaje de confianza.
¿La reforma que radicaron en el Concejo tiene su versión final?
Debemos aclarar que Hacienda no pretende extender la retención de ICA a pagos virtuales o billeteras digitales, pero la estructura central del proyecto se mantiene.
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Por Ana Rodríguez Novoa
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