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Septiembre será el mes donde Abelardo de la Espriella inicie su camino en el primer pulso a largo plazo en el Capitolio; se trata de la aprobación del Presupuesto General de la Nación para el año 2027, que pasó de COP 575,6 billones en la versión presentada por Gustavo Petro a COP 634,9 billones en esta nueva administración. Para ello, su cruzada deberá enfrentar a las comisiones económicas conjuntas y luego una plenaria del Congreso donde solo acumula victorias.
La nueva propuesta del Gobierno presentada el pasado jueves 27 de agosto por el ministro de Hacienda, Miguel Gómez, contempla un incremento de 14,2 %, justificado por la necesidad de enfrentar la emergencia provocada por el terremoto del 10 de agosto y la consolidación de un plan de reconstrucción que costaría cerca de COP 30 billones, además de un déficit fiscal de la administración anterior.
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En medio de los cambios claros en el proyecto, el Ejecutivo prepara el camino para enfrentarse a las comisiones económicas conjuntas del Congreso, conformado por los 48 parlamentarios de las terceras (Hacienda y Crédito Público) y 42 de las cuartas (Presupuesto) que deberán aprobar el proyecto durante un primer debate antes del viernes 25 de septiembre.
En la Comisión Tercera del Senado ya se revelaron los ponentes y coordinadores del Proyecto de Ley 111 de Senado y 152 de Cámara. En la lista de ponentes están Adolfo Moreno (ASI), Andrea Padilla (Alianza Verde), Sara Castellanos (Salvación Nacional), Miguel Espitia (Partido de la U), Yessid Pulgar (Partido Liberal), Deisy Johana Osorio (Pacto Histórico) y David Racero (Pacto Histórico).
De hecho, este último también hace parte de la comisión de Crédito Público que se encarga de hacer informes sobre las operaciones de crédito externo del Gobierno y, en esa vía, recomendar los “correctivos” en caso de que el Ejecutivo sobrepase su capacidad para atender la deuda externa.
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Mientras que los senadores Cristian Garcés (Centro Democrático), David Barguil (Partido Conservador), Juan Carlos Garcés (Partido de la U) y Alix Yirley Vargas (Partido Liberal) serán coordinadores del proyecto.
De los 15 miembros de esa comisión, el presidente De la Espriella y el ministro Gómez contarían con nueve aliados de su coalición (David Barguil, Cristian Garcés, Juan F. Caicedo Callejas, María Angélica Guerra, Juan Carlos Garcés, Sara Castellanos, Edgardo Espitia, Alix Vargas y Yesid Pulgar), dos independientes (Andrea Padilla y Gustavo Moreno) y cuatro opositores (Martín Caicedo, Deisy Osorio, Alejandro Ocampo y David Racero).
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En la tercera de Cámara, la ecuación sería similar. De los 31 miembros de esa comisión, contarían con 21 aliados de su coalición (Óscar Pérez, Jhon Berrío, José Ardila, Carlos Osorio, Santiago Castro, Alfredo Cuello, Juan Gómez, María Salas, Juliana Aray, Carlos Cuenca, Estefanel Gutiérrez, José Abdalá, Milene Jarava, Camilo Ávila, Diego Ariza, Camilo Gómez, Yolanda Wong, Héctor Chaparro, Mello Castro, Kelyn González y Pedro Paternina), cuatro independientes (Catherine Juvinao, Yamit Hurtado, Jorge Tovar y Karen López) y seis opositores (Amaury Pérez, Fernando Arias, Francy Moreno, Jaime Santamaría, Jorge Bastidas y María Pizarro).
En la comisión cuarta, dedicada a estudiar el presupuesto, el gobierno cuenta con nueve aliados de los 15 miembros de esa comisión (Carlos Meisel, Enrique Cabrales, Diela Benavides, Luis Díaz, Wilmer Carrillo, Laura Fortich, Álvaro Monedero, Carlos Farelo y John Bermeo), dos independientes (Carlos Enríquez y Wilder Escobar) y cuatro opositores (Wilson Arias, Laura Ahumada, Aida Avella y Kamelia Zuluaga).
De los 29 miembros de esa comisión en Cámara, el gobierno tiene de su lado a 19 parlamentarios (Juan Zuluaga, Durgues Espinoza, Jesús Lorduy, Hilda Gutiérrez, Nelly Mosquera, Chadam Rosado, Carlos Pantoja, Andrés Montes, Guillermo Alvira, Alejandro Martínez, Jhon Pérez, Welfran Mendoza, Samir Radi, Carlos De la Peña, Franyela Bermúdez, Jezmi Barraza, César Barrera, Alexander Bermúdez y David Pinilla), cuatro independientes (Santiago Osorio, Jhon Valencia, María Sabogal y Orlando Rayo, este último de MAIS) y seis opositores (Andrea Vargas, Luz Moncayo, Marco Hincapié, Miguel Grisales, Rosita Guevara y Carlos Arizabaleta).
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Con la salvedad de que las cuatro comisiones votan por separado y no como bloque único, entre las comisiones conjuntas suman 90 congresistas, de los cuales el gobierno contaría con 58 aliados de su coalición (Centro Democrático, Conservador, La U, Cambio Radical, Salvación Nacional y Liberal), 12 independientes (Alianza Verde, ASI, MAIS y las curules CITREP) y 20 opositores del Pacto Histórico.
Con el Liberal integrado a la coalición, el Gobierno supera con holgura la mayoría simple conjunta (46 de 90), lo que le daría margen para aprobar el presupuesto en las cuatro comisiones incluso si pierde parte de los 12 votos independientes, mientras los 20 del Pacto Histórico seguirían actuando como oposición cerrada que no tiene un gran margen de maniobra para contrarrestar este proyecto.
Una tendencia que se notó cuando el pasado 11 de agosto, las comisiones económicas conjuntas devolvieron el proyecto del presupuesto radicado por el Gobierno Petro el 29 de julio. En ese momento, en la Comisión Cuarta de Cámara consiguieron 16 votos para devolverlo, 10 en la de Senado y 20 en la tercera de Cámara, sumado a los 10 que consiguieron en esa misma del Senado.
Sin embargo, dentro del Congreso se viven momentos de tensión tras la presentación del proyecto que busca que le aprueben una chequera de COP 634,9 billones a De la Espriella, especialmente en sectores de la coalición de gobierno que apoyarán el proyecto, pero piden cambios.
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Algunos congresistas del Centro Democrático, aseguran que apoyarán el presupuesto, pero cuestionan el aumento del monto y pidieron un encuentro con el ministro Gómez. Es el caso del senador Carlos Meisel, que hace parte de la comisión cuarta, dijo que no puede ocultar que “en situaciones como esta me siento un poco desubicado. Urge una reunión con el ministro”.
En la comisión tercera, Christian Garcés, quien será coordinador del proyecto, dice que le preocupa el nivel de endeudamiento, pero respaldarán un presupuesto que “refleje responsablemente la realidad de las finanzas públicas y las necesidades extraordinarias de inversión por el terremoto”.
En la oposición, el segundo vicepresidente del Senado y parte de la comisión tercera, Alejandro Ocampo, cuestionó este presupuesto por su aumento de 60 billones entre la propuesta de la administración de Gustavo Petro y la actual.
“El funcionamiento sube de COP 367,7 a COP 392,5 billones: + COP 24,8 billones. El servicio de la deuda aumenta en cerca de COP 37 billones. Mientras tanto, la inversión baja de aproximadamente COP 90 a COP 86,9 billones: – COP 3,1 billones. Solo el Ministerio de Hacienda pasa de COP 26,67 a COP 40,75 billones: + COP 14,08 billones, un aumento del 52,8 %”, aseguró Ocampo.
David Racero, del Pacto Histórico, quien también será ponente del proyecto en esa comisión, cuestionó el aumento del monto que pasó de COP 575,7 billones en el proyecto presentado por el presidente Gustavo Petro a COP 634,952 billones en la versión radicada por De la Espriella.
“Proyectando un aumento de $100 billones de pesos de endeudamiento en el presupuesto para 2027. Mientras el PGN 2027 de Petro planteaba financiarse con COP 181,1 billones en deuda y otros recursos de capital, el PGN 2027 de Abelardo sube esa cifra a $281,3 billones. Proyectan una reducción de los ingresos corrientes del Estado vía impuestos por COP 10 billones. Menos impuestos recaudados, pero casi COP 60 billones más de presupuesto total. ¿Cómo cuadra esa cuenta? Con deuda», agregó.
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Si las cuentas le dan al gobierno para aprobarlo, deberá pasar por las plenarias de Senado y Cámara por separado, a partir del 1 de octubre; aunque las modificaciones que se hagan requerirán un aval previo del Ministerio de Hacienda. Luego el Congreso tiene hasta el 20 de octubre para aprobarlo; de no lograrlo, regirá automáticamente el proyecto del Gobierno con los ajustes aprobados en primer debate.
Pese a que De la Espriella y su ministro del Interior, Rodrigo Lara, perdieron su primera batalla al intentar poner a Alfredo Deluque como presidente del Senado. Las últimas contiendas para aprobar la posesión presidencial en Cali o mayorías en el Consejo Nacional Electoral muestran una Casa de Nariño que aprovechará su luna de miel con el Capitolio para impulsar un presupuesto astronómico en medio de la emergencia por el terremoto.
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Por Nicolás Torres García
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