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Es miércoles, día de El Espectador le explica. ¿Por qué la conversación del país está enfocada ahora mismo en el Presupuesto General de la Nación (PGN)? ¿Qué fue lo que sucedió entre las cuentas que dejó la administración de Gustavo Petro, el Congreso de la República y los números que propone el recién llegado gobierno de Abelardo de la Espriella? ¿Por qué los análisis de los expertos ya nos muestran en el camino una nueva reforma tributaria? ¿Qué va a pasar con eso del recorte a los gastos y el ajuste al cinturón estatal que tanto se necesita? ¿Qué quiere decir aquello de sincerar las cuentas y voltear todas las cartas sobre la mesa? ¿Es verdad que estamos ante el peor escenario fiscal de los últimos 100 años? De eso se trata este boletín que, más que poner los números billonarios en una lista, evidencia que no se tiene la plata que se necesita y que el camino financiero está labrado en medio de un laberinto.
Pero antes de comenzar, les queremos dejar en este enlace todos los detalles de lo que sucedió en la Corte Constitucional con la reforma pensional, quién sufrirá cambios y quién no, lo que dijo el Banco de la República al respecto, la postura de los fondos privados, la gente de Colpensiones y, en general, los cambios que se vienen para todo el sistema. También les dejamos los siguientes cuatro enlaces con igual número de explicaciones adicionales en el nuevo esquema avalado por el alto tribunal:
Economía
Reforma pensional: a quiénes aplica y otras preguntas y respuestas del nuevo sistema
Judicial
Reforma pensional: estos son los asuntos que la Corte Constitucional devolvió al Congreso
Economía
“Tenemos poco tiempo”: Asofondos explica qué debe tener en cuenta con la reforma pensional
Editorial
Tenemos reforma pensional, pero se requiere más
Ahora sí, comencemos. Vayamos al 27 de agosto pasado. Ese día, la nueva administración presentó su propio PGN basado en sus propias cuentas y no en las de otros gobiernos. ¿Por qué esa precisión cobra valor en este instante? Porque por ley, la administración saliente debe presentar su idea de PGN, basados en sus cuentas, incluso sabiendo que quien lo va a ejecutar será el ganador de las elecciones. Y eso pasó en este caso. El ministerio de Hacienda de Gustavo Petro presentó dicho documento a finales de julio de 2026 al Legislativo por COP 575,6 billones. Pero desde las Comisiones Económicas del Congreso, fue devuelto al Ejecutivo para que le ajustaran el monto que, de entrada, iba desfinanciado.
Se refirió a él el ministro de Hacienda, Miguel Gómez PGN: “Muestra la crisis que dejó el Gobierno Petro, “altísimo en funcionamiento, en otras palabras, en gasto; está lleno de burocracia, es altísimo en servicio de la deuda, el más alto de la historia producto de habernos endeudado de manera irresponsable; en cambio, es paupérrimo en inversión”.
Entonces, terminando agosto, era el turno para De la Espriella. “El documento radicado en el Congreso por el Minhacienda establece un monto total de COP 634,9 billones”, escribió Santiago La Rotta, editor de Negocios de El Espectador. La cifra sorprendió por varias razones: en tiempos de afugias económicas, se esperaba un monto menor y no mayor al proyecto que había sido devuelto. En comparación con el presentado por la administración Petro, venía con un incremento del 14,2 %. Y, para sumar, todo el país sabía que la crisis que había dejado el terremoto, razón por la cual estamos en medio de una emergencia económica para enfrentar la reconstrucción en las zonas afectadas, obligaba a darle una mirada nueva a esa necesidad de recursos y, sobre todo, al foco. Como dicen las abuelas: cuidando cada peso que hay en el monedero.
Y entonces, en un país dividido y polarizado -el resultado de las elecciones es la prueba de ello-, empezamos a ver las reacciones:
Política
Congreso se divide frente al presupuesto de De la Espriella por COP 634,9 billones para 2027
Video
Así es el Presupuesto General de la Nación para 2027 radicado por el Gobierno
Política
Estos serán los ponentes del presupuesto de De la Espriella en las comisiones del Congreso
Economía
Las cuentas del Presupuesto del gobierno De la Espriella
Miremos los números en un primer escaneo. Monto total: COP 634,9 billones distribuidos así:
- Funcionamiento: COP 392,5 billones (aumento de 7,3 % frente al presupuesto vigente a junio de 2026).
- Servicio de la deuda: COP 155 billones (un aumento de 54,7 % frente al de 2026. Los intereses de la deuda crecieron 37, %).
- Inversión: COP 86,9 billones (una contracción de 2,8 % frente al de 2026. La inversión también baja como porcentaje del PIB (pasa de 4,4 % a 4,1 %).
Si se hiciera una radiografía panorámica del país en este momento, ¿qué veríamos en la imagen claro – oscura sin enfocarnos en los números sino en lo que cuentan por detrás esos números? De cordal a cordal, sería algo así: uno de “los peores déficits fiscales (la diferencia entre lo que le ingresa y lo que se gasta el Estado) de su historia reciente, con la excepción de los años de pandemia”, “caídas en el recaudo tributario y presupuestos desfinanciados”, “rebajas en las calificaciones crediticias, alzas en las tasas de interés que rigen la deuda externa y una inflación que no logra alcanzar la meta del Banco de la República y que, actualmente, se está acelerando”, en contraste con “un mejor ritmo de crecimiento económico —particularmente en el PIB—, un desempleo en niveles históricamente bajos y disminuciones en pobreza monetaria y multidimensional”, relataba La Rotta cuando se dio a conocer este PGN 2027.
Ahora, a todo esto, hay que sumarle el terremoto y las consecuencias que nos está dejando, pues en cifras estimadas tras los primeros días del desastre, la reconstrucción requerirá unos COP 30 billones, de los cuales el Estado financiaría un 60 %, esto tomando como referencia lo que se hizo en el Eje Cafetero en 1999.
Un dato no menor para tratar de englobar la situación en un número: “Las últimas estimaciones del gobierno Petro indicaban que 2026 acabaría con un déficit fiscal de 5,3 % del PIB. Sin embargo, la administración De la Espriella señala que será de 7,8 %”. Si es así, para entender la situación, estaríamos en una situación similar a lo que vivimos en el 2020, el año de la pandemia, el peor momento de la economía en décadas. Esa es la razón por la cual el viceministro técnico de Hacienda, Juan Sebastián Betancur, habló de “sincerar las cuentas”. Entonces estuvo en sus manos mencionar “una ley fiscal” que más que recursos tributarios, “buscará cortar el gasto y adelgazar el Estado”. En palabras del Minhacienda, una “ley rescate”, con “medidas para contener el crecimiento del gasto público y la deuda”.
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En el Congreso pasó lo esperado: mientras la oposición criticó el aumento en el monto, los que están alineados con el Gobierno prometieron debate en busca de consensos. Así que les estaremos contando, detalle a detalle, lo que allí suceda cuando comience la discusión. Los coordinadores del proyecto serán Cristian Garcés (Centro Democrático), David Barguil (Partido Conservador), Juan Carlos Garcés (Partido de la U) y Alix Yirley Vargas (Partido Liberal). Y entre los ponentes están Adolfo Moreno (ASI), Andrea Padilla (Alianza Verde), David Racero (Pacto Histórico), Sara Castellanos (Salvación Nacional), Miguel Espitia (Partido de la U), Yessid Pulgar (Partido Liberal) y Deisy Johana Osorio (Pacto Histórico).
Ya, con un poco más de tiempo, Karen Vanessa Quintero Martínez y Santiago La Rotta, los reporteros de la sección de Negocios, hablaron con analistas para entender, desde distintas miradas, qué se nos viene en el debate: de acuerdo con las cifras, el PGN evidencia un crecimiento no solo en el monto total sino en la deuda. El Ministerio de Hacienda “asegura que estos números muestran la verdad de las finanzas públicas”. Y “los analistas dicen que es más responsable, pero no necesariamente más austero”.
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Al renglón de la deuda es importante hacerle un acercamiento. Según el Minhacienda, sobre el aumento en el servicio de la deuda, de COP 37,4 billones, se debe a “la estrategia irresponsable de endeudamiento del gobierno pasado, que acumuló vencimientos de deuda de corto plazo, cuyas tasas fueron más elevadas y que, sin embargo, la administración previa no incorporó en sus cuentas”. Todas las voces de los analistas aparecen en este enlace, entre ellas la de César Pabón, director de Investigaciones Económicas de Corficolombiana; Luis Fernando Mejía, exdirector de Fedesarrollo y CEO de Lumen Economic Intelligence; y José Ignacio López, presidente del Centro de Pensamiento Económico ANIF.
Sorprende, de nuevo, el aumento en el monto total, creen fiable eso de “sincerar” las cifras porque muchas estimaciones no iban alineadas con la realidad fiscal, cuentan que en general los inversionistas ya sabían que el gobierno Petro había presentado cifras para 2026 y 2027 que no eran creíbles; uno de ellos ve el PGN como “más realista, pero no más austero” y también está quien cree que aunque necesario, el problema al “sincerar las cifras” deja al descubierto que la situación es “mucho peor” de lo esperado.
Ahora, entrando en los detalles, ¿qué se lee en el PGN de 2027 propuesto por De la Espriella? Esto nos cuentan los colegas de varias secciones de El Espectador:
Cultura
Presupuesto de MinCultura caería 29,5 % en 2027 pese a “batalla cultural” de De la Espriella
Salud
El nuevo proyecto de presupuesto para 2027 recorta los recursos para inversión en salud
Ciencia
La ciencia, otra vez perdiendo plata: el presupuesto de De la Espriella reduce la inversión
Ambiente
Presupuesto para 2027 plantea casi COP 450.000 millones menos para el Minambiente
Con calendario en mano, hay plazo hasta el viernes 25 de septiembre para que se apruebe el PGN 2027. Antes de esa fecha, “los 48 parlamentarios de las comisiones terceras (Hacienda y Crédito Público) y 42 de las cuartas (Presupuesto) que deberán aprobar el proyecto durante un primer debate”. Nicolás Torres García , de la sección Política de El Espectador, contó que “con la salvedad de que las cuatro comisiones votan por separado y no como bloque único, entre las comisiones conjuntas suman 90 congresistas, de los cuales el gobierno contaría con 58 aliados de su coalición (Centro Democrático, Conservador, La U, Cambio Radical, Salvación Nacional y Liberal), 12 independientes (Alianza Verde, ASI, MAIS y las curules CITREP) y 20 opositores del Pacto Histórico”.
Y detalló que “con el Liberal integrado a la coalición, el Gobierno supera con holgura la mayoría simple conjunta (46 de 90), lo que le daría margen para aprobar el presupuesto en las cuatro comisiones incluso si pierde parte de los 12 votos independientes, mientras los 20 del Pacto Histórico seguirían actuando como oposición cerrada que no tiene un gran margen de maniobra para contrarrestar este proyecto”. Ahora, ya es de vieja data recordar que todos los colombianos sabemos cómo entran los proyectos al congreso, pero nadie sabe en estas primeras instancias, con certeza, qué es lo que finalmente se podría aprobar. Un pulso que tiene toda la relevancia posible, pues de este primer resultado se podría hilar cómo será la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo para los próximos cuatro años.
El vicepresidente José Manuel Restrepo, desde la convención bancaria, defendió el proyecto. Dijo que las cuentas presentadas buscan “revelar la verdad” sobre las necesidades de gasto del Estado. Y explicó, con nombres propios, las razones del por qué la propuesta de PGN es más alto de lo esperado: “Desafortunadamente la irresponsabilidad fiscal del Gobierno anterior llevó a que no se incluyeran en el presupuesto nacional los gastos de pensiones, salud, salarios de los funcionarios públicos, el componente de costos e intereses de la deuda pública, ni siquiera los recursos que se tenían contemplados para las universidades oficiales o estatales”.
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En esa misma línea, el Minhacienda aseguró que en el presupuesto que radicó Petro faltaban COP 6,5 billones para el pago de pensiones, COP 2 billones para el sistema de salud, COP 4,5 billones para salarios de funcionarios públicos, COP 0,7 billones para universidades públicas y COP 9,6 billones para el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles.
Ahora, más allá de las opiniones y lecturas que cada uno viene haciendo sobre el PGN, ya se ve una lista detallada de damnificados o, dicho en otras palabras, recortados. Se lee COP 790.261 millones al Ministerio de Ambiente, lo que quiere decir “una reducción de cerca del 36 % frente al monto de este 2026”, cuentan los colegas de Ambiente de El Espectador. ¿Cómo se distribuirán los recursos en otras de las entidades del sector? Todos esos detalles aparecen en este enlace. Por el lado de Ciencia, se ve una “reducción de mínimo el 5,3% en la inversión” para lo que tiene que ver con el compilado de ciencia, tecnología e innovación.
Por el lado de la salud, los titulares pueden verse en claro – oscuro. “El presupuesto total de Minsalud pasaría de COP 75,91 billones en 2026 a COP 77,06 billones en 2027, un aumento de COP 1,15 billones (1,52%). Sin embargo, los gastos de funcionamiento crecen en COP 1,69 billones, mientras que la inversión cae en COP 543.066 millones, un recorte de casi 25%”. ¿Qué hay en el fondo de un renglón que nos afecta a todos y que, con evidencia, está atravesando una de sus más fuertes crisis? Tiene muchas miradas como enfermedades existen en el sistema. Todos esos detalles aparecen aquí, pero vayamos a un par de ellos: “Mientras el Instituto Nacional de Salud tendría un aumento moderado en su presupuesto total, la Superintendencia Nacional de Salud tendría menos recursos y otras entidades prácticamente mantendrían sus presupuestos”, contaron los colegas que cubren ese sector a diario.
En 2026, el sector tenía una apropiación vigente de COP 328.000 millones para inversión. Para 2027, el nuevo gobierno propone COP 310.608 millones. Esto significa una reducción de COP 17.392 millones, equivalente a 5,3% menos de inversión para ciencia, tecnología e innovación.
Ahora, ¿qué pasa en Educación y qué en la Registraduría, de dónde van a salir los recursos para todos los renglones económicos y qué tan viable es salir victoriosos de una crisis fiscal?:
Educación
Proyecto de presupuesto de De la Espriella para 2027 aumenta 2,8 % recursos de Mineducación
Política
Gobierno asignó COP 5,7 billones a la Registraduría en el presupuesto: se alistan elecciones
Economía
Un presupuesto que “sincera” las cuentas: ¿cómo salir del laberinto fiscal de Colombia?
Política
¿De dónde saldrán los COP 636 billones del presupuesto de De la Espriella? | La Mesa Redonda
En la cartera de Educación se observa que es la que más recursos concentra en el proyecto de presupuesto. Del total, COP 75,8 son para gastos de funcionamiento y COP 2,9 para inversión. Pero “pese al aumento en la bolsa total, los recursos en inversión disminuirían, pues para este año se destinó COP 3,5 billones, mientras que para el siguiente quedarían COP 2,9. Los gastos de funcionamiento aumentarían, al pasar de COP 72,9 este año a 75,8.
En medio de todo este candente debate, Miguel Gómez, ministro de Hacienda, anunció las medidas que prepara el Gobierno para ajustar las cuentas de 2026 y 2027, sobre el llamado plan de ajuste fiscal. Al respecto, Gómez aseguró que la cartera presentará al gabinete un plan para recortar el gasto en COP 21,9 billones y en las próximas semanas radicará una ley fiscal para reducir el gasto. “El énfasis de la ley es la reducción de gastos no el aumento de impuestos”, advirtió. Se radicará en las próximas semanas. Y, con este ajuste, las cifras quedarían en 3,3 % y 7,2 % respectivamente. La iniciativa buscaría a largo plazo un recorte estructural en el gasto estatal de unos COP 45 billones, que equivalen a cerca de 2,2 % del PIB. Si se logra, dijo, permitiría que el déficit no llegue el próximo año a 9,4 % del PIB, sino que se ubique en 7,2 %. Además, aseguró que este año se destinarán COP 4 billones del presupuesto para ayudas económicas para los damnificados por el terremoto.
El país se enteró de que, a partir del próximo año, “cuando se realicen los comicios regionales, el Consejo Nacional Electoral no tendrá financiación autónoma, sino que dependerá de la entidad a cargo de Hernán Penagos”, es decir, la Registraduría Nacional del Estado Civil.
Leonardo Villar, gerente del Banco de la República, habló ante las comisiones económicas sobre el presupuesto 2027. Los colegas de la redacción de Economía contaron que el gerente afirmó que, desde el punto de vista del Emisor, “el sinceramiento del desequilibrio existente en las finanzas públicas constituye un paso en la dirección correcta que debe ser seguido por las medidas de racionalización del gasto”. Sin embargo, advirtió Villar, aún con esas medidas planteadas para 2027 las finanzas públicas permanecerían en una senda más desequilibrada que la contemplada en el Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2026 y de la requerida para asegurar la sostenibilidad de la deuda pública. “La estabilidad macroeconómica solo estará garantizada si el proceso de ajuste fiscal continúa y se profundiza durante varios años”, aseguró. En las actuales circunstancias, dijo Villar, será útil que el Gobierno elabore un nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo o un documento equivalente.
Así las cosas y tras convocar al gabinete al primer consejo de ministros desde las regiones, antes del 15 de septiembre se tienen que dar las discusiones en las Comisiones Terceras y Cuartas de Senado y Cámara, el 25 del mismo mes es la fecha máxima para aprobar en las comisiones conjuntas y antes del 20 de octubre el Congreso debería aprobar y expedir por completo el PGN. ¿Y qué pasa donde no haga ese trámite dentro de esas fechas? “En caso de que eso no ocurra, se seguirá el mismo camino de los últimos dos presupuestos: serán devueltos y será el presidente, Abelardo de la Espriella, quien podrá expedirlo con las modificaciones que se hayan planteado en las comisiones”.
Se vienen, entonces, las discusiones. El documento es público y los análisis no solo locales sino también de actores internacionales evidencian que no será un tránsito fácil en el Congreso, toda vez que no solo está la necesidad de recursos para la reconstrucción del país tras el terremoto, sino porque “desde el nuevo Gobierno han dejado claro que el recorte del Estado sigue en firme, por lo que en los próximos meses se tendrá un plan más claro para comenzar con ese “tijeretazo” que tiene sus primeras pistas en este articulado”, escribieron los colegas de Política.
En este espacio, pero también en las secciones de Economía y de Política, les estaremos contando minuto a minuto cuál es el camino del PGN en el Congreso, qué se resta y qué se suma, cómo se reajustan las cifras y, sobre todo, de dónde saldrá la plata, porque está también claro que hay fuentes de financiación, pero la pregunta de fondo es: ¿A qué costo?
¿Qué tema le gustaría que tratáramos la próxima semana? Escríbanos a ebohorquez@elespectador.com
Por Edwin Bohórquez Aya
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