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Antes de que el Gobierno le presentara su borrador de la reforma tributaria a las comisiones económicas del Congreso de la República, algunos senadores y representantes a la Cámara reclamaban que se les revelara la tan anunciada propuesta.
El miércoles, luego de una reunión de varias horas entre los miembros de las Comisiones Terceras del Congreso, el ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, y el director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega, dieron a conocer los pilares fundamentales de una iniciativa tributaria que contendrá cerca de 900 artículos y que aún no está terminada, ya que necesita la aprobación definitiva del presidente Juan Manuel Santos.
Pese a que se rumoró que el Gobierno tenía la intención de ponerles IVA del 5% a los productos básicos de la canasta familiar, durante la socialización del borrador de la reforma varios miembros de estas comisiones propusieron no incluir en el articulado dicha proposición. Asimismo, desde China, el presidente Santos les salió al paso a estas versiones y aseguró que no es verdad que se vaya a imponer este gravamen a alimentos básicos y precisó que no hay decisión alguna sobre este tema.
Ángel Custodio Cabrera, senador del Partido de la U, aseguró que durante la reunión se le propuso a Echeverry y a Ortega no ‘enredarse’ con un gravamen que puede dar lugar a torpedear la propuesta de reforma. “Se gravarían ciertos productos de la canasta familiar y a cambio, en el caso de los más pobres, el Gobierno devolvería dinero en bonos. Eso se coloca hasta ahora en el tapete”.
Hernando José Padauí, representante a la Cámara por Cambio Radical, dijo que la idea es no lesionar a quienes tienen menores ingresos. “Se habló de gravar con IVA productos de la canasta familiar. Hay que analizar los pros y los contras”.
A este respecto, Ortega le había dicho a El Espectador que si a quienes tienen menos ingresos se les fueran a incrementar los precios de los productos de la canasta familiar, “les devolvemos la plata con aumentos en los programas para los 12 millones más pobres del país. Les damos dinero y les aumenta el ingreso”.
El ministro Echeverry, al finalizar la reunión, contó que a los congresistas les gustaron muchos aspectos de la reforma. “Es estructural, profunda y ataca el principal problema del país: la inequidad”. En cuanto a la presentación del proyecto —que inicialmente estaba estimada para la segunda semana de marzo—, explicó que se está definiendo si le lleva ante el Congreso el texto definitivo al comenzar la próxima legislatura —el próximo 20 de julio—.
Senadores como el liberal Camilo Sánchez le propusieron al Gobierno terminar la reforma con calma para que no se hunda. Al respecto, el senador de la U Mauricio Lizcano le pidió al ministro de Hacienda que la reforma no se entregue a pedacitos.
Declaración para devolución
Otro aspecto clave de la reforma, que también generó debate entre los congresistas, es obligar a los colombianos a que declaren renta para que se les devuelva la retención en la fuente de 11% a 3,5 millones de trabajadores.
“Hay que devolverles a muchos trabajadores independientes unos recursos. Se les van a retornar si declaran voluntariamente. Declarar no será obligatorio. Al que no se le retiene es al asalariado”, explicó el jefe de la cartera de Hacienda. Por ejemplo, a quien gane un salario mínimo mensual se le pueden estar devolviendo $700.000 por retenciones anuales.
Ligado a esto, reconoció que la carga administrativa para la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), si se devuelven las retenciones en la fuente, puede causar complicaciones debido a que no existe la logística suficiente. Alguien que gana un mínimo, si declara, se le pueden estar devolviendo $700.000. A alguien independiente cuando le pagan le retienen el 11%. Eso se le puede devolver.
A la explicación de Echeverry Lizcano no le creyó mucho, ya que señaló que para que a un trabajador se le retorne su dinero por retenciones debe declarar de alguna manera. “A los asalariados les retienen en la fuente el 11% del salario. El Gobierno dice que todo el mundo declare”. Agregó que se debe primero analizar qué tanto puede la DIAN soportar una avalancha de declaraciones como está presupuestado.
Algunos senadores sugieren que a los trabajadores se les debe facilitar un formulario sencillo que les permita recibir una devolución de las retenciones en efectivo.
En materia de una transformación del IVA, tema que se discutió en el Congreso, el director de la DIAN le había anticipado a este diario que para sellar un ‘hueco’ fiscal de $12 billones por concepto de este impuesto se va a proponer en el texto de la reforma dejar tres tarifas de ocho vigentes. “Estamos bajando todo el IVA a 16% y el de 35% desaparece. Son tres tarifas: 0,5, 16% y vamos a generar un impuesto al consumo sobre el lujo —éste tiene IVA más impuesto al consumo—”.
Sumado a esto, el senador Sánchez pidió que se les ajusten los impuestos a los ricos evasores y consideró que la reforma debe tener un aparte que considere una transformación a las deducciones que reciben los empresarios anualmente por su actividad productiva: $10 billones.
Otros puntos de la reforma
En medio de la presentación informal del texto y de sus apartes, el senador Cabrera contó que apareció un planteamiento de no hacer anticipos al impuesto de renta, como se está haciendo actualmente.
Adicional a esto, el Gobierno planteó dentro de la propuesta reducirles el impuesto de renta a los agricultores del 33 al 15% y también el IVA a los insumos agrícolas, factor determinante en el precio final al consumidor.
Para Cabrera también resultó llamativo que se haya propuesto que los tenderos puedan tener salud y seguridad social a cambio de que presenten una declaración de renta simplificada.
Contó también que se está pensando un IVA del 16% a servicios como vigilancia, aseo y servicios de restaurantes. Por parte de los entes territoriales se presentó una propuesta que consiste en imponer un gravamen a bebidas gaseosas y alcohólicas. “En el tema de gaseosas, probablemente es poner IVA. Esto es para las regiones. Habrá una propuesta en la próxima reunión”.