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Este domingo es la hora cero para que las regiones elijan a sus mandatarios locales y, en Bogotá, será particular, ya que se estrenaría la figura de la segunda vuelta (como en las presidenciales), a la que se acudirá en caso de que ninguno de los nueve candidatos obtenga el 40% de los votos y superar por 10 puntos al segundo. Como es claro que muchos electores capitalinos aún están indecisos, el Laboratorio de Gobierno de La Universidad de La Sabana (GovLab) realizó una reflexión minuciosa de cada uno de los candidatos, para identificar sus fortalezas y vacíos, así como un análisis de sus programas de gobierno que les puede servir de guía antes de enfrentarse a las urnas.
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En esta oportunidad el estudio se aplicó a las propuestas de siete, de los nueve candidatos en contienda: Diego Molano, Rodrigo Lara, Juan Daniel Oviedo, Carlos Fernando Galán, Jorge Luis Vargas, Gustavo Bolívar y Jorge Enrique Robledo. “Este análisis no solo proporciona información valiosa para los ciudadanos que se preparan para las elecciones, sino una herramienta pedagógica para los candidatos y un llamado a una planificación más estratégica y holística en la gestión de la ciudad”, explicó Omar Oróstegui, director del GovLab.
Para lograrlo, se identificaron 16 áreas Estratégicas de Gobierno y 228 Líneas de Acción de Política Pública. Entre las primeras, se encuentran aspectos como seguridad y convivencia, movilidad, salud, educación, medio ambiente, servicios públicos, vivienda, planeación y espacio público, entre otras, que tomaron la batuta. En cuanto a las líneas de acción, entendidas como frentes de trabajo que orientan los programas, se tomó como referencia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) planteados por Naciones Unidas, la nueva agenda urbana y los temas estratégicos de ciudad.
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De entrada, según el ‘Análisis de programas de gobierno’, en los programas de cada candidato es posible identificar sus fortalezas y debilidades en áreas específicas. Carlos Fernando Galán, por ejemplo, es fuerte en propuestas sociales, que vinculan el manejo de la pobreza, la ruralidad, la participación ciudadana, el desarrollo económico, la vivienda, la gestión pública y la cultura, recreación y deporte. No obstante, juega en contra la falta de iniciativas con respecto a Región Metropolitana, convivencia ciudadana, riñas y consumo de drogas.
Gustavo Bolívar, por su parte, tiene buenos resultados en propuestas relacionadas con gestión pública, medio ambiente y temas sociales, como el manejo de la pobreza. Sin embargo, su plan de gobierno posee vacíos en cuanto a Región Metropolitana, movilidad y desarrollo económico. En el caso de Juan Daniel Oviedo, su plan es fuerte en temas como mercado laboral, Región Metropolitana, movilidad, servicios públicos y salud. No obstante, presenta debilidad en aspectos como ruralidad, participación ciudadana y vivienda.
Diego Molano es de los candidatos con las propuestas más completas en medio ambiente, movilidad y seguridad, pero sus debilidades son la ruralidad, la participación ciudadana, servicios públicos, Región Metropolitana y salud. Algo similar se evidencia con Rodrigo Lara, quien presenta las propuestas más completas en salud y convivencia, pero en gestión pública, ruralidad y participación ciudadana, es débil. Finalmente, Jorge Enrique Robledo es el candidato con las líneas de acción de política pública más completas para la Región Metropolitana y es fuerte en propuestas sobre mercado laboral, salud, medio ambiente y educación, pero sus propuestas no son igual de fuertes en seguridad, cultura, desarrollo económico y recreación y deporte. Tomando estas características como punto de partida, este es el panorama general que arroja el análisis de sus programas:
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1. Sin visión a largo plazo para la ciudad
Si bien los programas de gobierno responden a la agenda mediática y ciudadana, enfocados en temas como movilidad, educación, seguridad, medio ambiente y salud, no se puede soslayar el surgimiento de nuevos temas, tecnologías e intereses de diferentes actores públicos y privados, que ejercen presión sobre los tomadores de decisiones. En ese sentido, los actuales planes de gobierno son cortoplacistas y no definen una visión de la ciudad región, para desarrollar acciones estratégicas en el mediano y largo plazo.
2. Fuertes en asuntos ambientales, débiles en participación ciudadana y ruralidad
En los programas se encuentra un considerable número de propuestas asociadas a la transición energética, economía circular, mejoramiento de la calidad del aire, mitigación y adaptación al cambio climático, protección y restauración de ecosistemas, así como nuevos temas como el bienestar animal, ecourbanismo y arbolado urbano, pero son pocas las acciones respecto a temas que han suscitado preocupación como la reserva Thomas Van Der Hammen, las estrategias para combatir el desperdicio de alimentos y los asuntos vinculados a la ruralidad y la participación ciudadana.
3. Hay consenso en mejorar la seguridad, pero poca atención a la convivencia ciudadana
La seguridad se ha convertido en uno de los ‘caballitos de batalla’ de esta contienda electoral. Y en este aspecto, pese a que todos los programas la abordan a partir de propuestas en donde se tocan aspectos como la investigación criminal, la judicialización, la capacitación de la fuerza pública, el uso de tecnologías y la analítica de datos, los candidatos con mejores apuestas en su plan de mejorar la seguridad son Carlos Fernando Galán y Diego Molano. En cuanto a acciones para mejorar la convivencia, Rodrigo Lara registra el porcentaje más alto, seguido de Gustavo Bolívar y Juan Daniel Oviedo.
4. Movilidad: omisiones en cuestiones políticamente sensibles
La mayoría de los candidatos tienen propuestas a favor de la movilidad sostenible con énfasis en peatones y ciclistas. Igualmente, destacan la importancia de fortalecer la infraestructura vial y continuar con los cables aéreos. En contraste, evaden temas como el operador público La Rolita; las zonas de parqueo pago o zonas azules, y las aplicaciones de carro compartido.
5. Salud: buscan mejorar el acceso, pero omiten la salud financiera del sector
Al estudiar los programas de gobierno se tienen varias líneas de acción para el sector salud. No obstante, no todos los programas mencionan asuntos estratégicos como la EPS del Distrito Capital Salud o temas como salud sexual y reproductiva, salud mental, lactancia materna y vacunación. Solo dos programas mencionan al Hospital San Juan de Dios y son débiles planteando estrategias para fortalecer las finanzas del sector.
6. Educación: hablan de acceso, calidad e infraestructura, pero poco de convivencia escolar
Los candidatos respaldan la mejora de la infraestructura educativa, la educación inicial y el bienestar estudiantil. Hay desacuerdos en la educación superior y falta de enfoque en conectividad digital, convivencia escolar, transporte escolar y participación de padres. La mitad de los candidatos abordan la deserción escolar, la formación docente y la alimentación escolar, mientras que solo unos pocos mencionan la Universidad Distrital.
7. Política social: poco frente a víctimas, habitantes de calle y trabajo infantil
Los candidatos se centran en políticas de género, adultos mayores y población migrante en política social, pero también consideran temas como seguridad alimentaria, resocialización, discapacidad y población LGBTIQ+. Sin embargo, hay menos enfoque en la reducción del trabajo infantil, atención a víctimas del conflicto y habitantes de calle.
8. Desarrollo económico: ¿Y la inversión extranjera y las exportaciones?
A diferencia de otros años, es interesante la inclusión de acciones para dinamizar la economía de la ciudad. Esto se expresa en el interés de la mayoría de los candidatos en ampliar los estímulos e incentivos a empresas y emprendimiento, en particular en mipymes. Mención aparte merecen las apuestas relacionadas con el mercado laboral donde hay una amplia coincidencia en políticas a favor de la formación para el trabajo.
9. Hábitat: faltan propuestas para reglamentar las Unidades de Planeamiento Local
Los programas se concentran en acciones para reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, con políticas de financiación y acciones a favor de la vivienda social (VIS y VIP). No obstante, son débiles ante la búsqueda de soluciones que resuelvan los problemas vinculados a la legalización y titulación de barrios. Cabe destacar, en el caso de los servicios públicos, la mayoría tienen propuestas para la gestión de residuos y acciones puntuales para el relleno sanitario Doña Juana, pero son débiles las menciones alrededor del alumbrado público, cementerios distritales, gestión de agua y alcantarillado, y los esquemas de subsidios y tarifas para los servicios públicos.
10. Cultura, arte y deporte: menos atención a las bibliotecas públicas
La mayoría de los candidatos priorizan acciones en cultura, arte y deporte, ofreciendo estímulos y apoyos económicos. Además, se enfocan en mejorar infraestructuras deportivas y parques, aunque con limitado apoyo a escuelas de formación deportiva. Solo dos candidatos respaldan bibliotecas públicas y política de lectura, mientras que un candidato menciona a Canal Capital.
11. Gestión pública: pocas propuestas para reducir el gasto público y la deuda
Muchos de los programas se centran en la eficiencia de la gestión pública, mejorando la atención a la ciudadanía y el gobierno digital. En finanzas, se enfocan en incentivos fiscales y transparencia, pero faltan propuestas para reducir deuda, fortalecer la defensa judicial y descentralizar la administración.
Conclusión
El análisis arroja luces sobre las fortalezas y debilidades de las propuestas. Cabe mencionar que, aunque es alentador ver un enfoque en temas cruciales como movilidad, educación, seguridad y salud, queda patente la falta de una visión a largo plazo para la ciudad. Esta ausencia de horizonte puede dificultar la planificación y ejecución de políticas públicas coherentes y sostenibles.
Para contrarrestarlo, “el ejercicio le da relevancia al voto programático, que en Colombia obliga a los candidatos victoriosos a cumplir sus propuestas de campañas por medio de la Ley, es decir, lleva dichos planes de gobierno a ser base para el plan de desarrollo y en hechos tangibles para los ciudadanos”, explica Omar Oróstegui.
En tal sentido, entre la diversidad de enfoques y prioridades de los candidatos, este análisis exhorta la necesidad de un diálogo continuo con la ciudadanía para asegurar que las políticas y programas gubernamentales estén diseñados a la medida de las necesidades y aspiraciones de la población, a fin de que las candidaturas no dejen el amargo ‘sin sabor’ con el que suele quedar el electorado.
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