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Todo indica que el proyecto de ley de financiamiento del gobierno de Gustavo Petro, que en la práctica es una reforma tributaria, tiene las horas contadas.
Tras el acuerdo que lograron Congreso y Gobierno para aprobar el presupuesto de 2026, el monto total de la reforma tributaria se recortó en COP 10 billones, quedando en COP 16,3 billones. Este lunes hubo reunión de ponentes con el Gobierno para afinar los detalles finales de la ponencia para primer debate en las comisiones económicas conjuntas. La tijera pasó por los impuestos más polémicos.
El Espectador conoció la versión de la ponencia para primer debate, pero hasta ahora el Ministerio de Hacienda no ha confirmado oficialmente los cambios. En ese documento se retiraron las medidas relacionadas con los combustibles; se ajustó el impacto para los impuestos al tabaco y a la cerveza y se eliminó el impuesto para la boletería por encima de los COP 500.000, tal como lo había anunciado la cartera. Según ese documento, compartido por fuentes de Congreso, también se eliminaría la propuesta de gravar actividades de las iglesias por fuera de los cultos, así como la sobretasa para el sector carbón e incluso los ajustes en las tarifas del impuesto de renta, una modificación que el Minhacienda había defendido.
De todas formas, parece que el ajuste no fue suficiente para convencer a la oposición. La mayor prueba es que la semana pasada 10 de los 17 senadores de la Comisión Tercera del Senado firmaron una ponencia de archivo. “Es una mayoría absoluta para que esta reforma tributaria no le golpee el bolsillo”, señaló el senador Efraín Cepeda (Partido Conservador). La representante Katherine Miranda (Alianza Verde) también radicó una ponencia de archivo en la Comisión Tercera de la Cámara.
Como han advertido los analistas, no hay nada más impopular que los impuestos, especialmente en un año preelectoral.
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Teniendo en cuenta que para pasar el primer debate la propuesta necesita el visto bueno de las cuatro comisiones económicas (Terceras y Cuartas de Cámara y Senado), la negativa de la Comisión Tercera del Senado, en la que se especula que hay más de 10 senadores a favor del archivo, sería suficiente para hundir la propuesta con la que el gobierno Petro busca recursos para financiar el presupuesto del próximo año.
En 2024, el Gobierno decretó el presupuesto de 2025 sin el visto bueno del Legislativo, después se hundió la ley de financiamiento, que en ese momento buscaba COP 12 billones, y las cuentas quedaron con un hueco. Este año el Congreso y el Gobierno lograron un acuerdo para la aprobación del Presupuesto General de la Nación 2026, que quedó en COP 546,9 billones. Aunque el Legislativo dijo sí a las cuentas atadas a una tributaria por COP 16 billones para evitar el “decretazo” en el presupuesto por segundo año consecutivo, varios parlamentarios ya habían anunciado que no apoyarían la iniciativa y que el camino debería ser la austeridad, con un recorte en el gasto.
Si no se aprueba la reforma, el presupuesto 2026 quedaría desfinanciado, como ocurrió con el de este año, pero esta vez el faltante sería mayor. Toda esta situación llega en un momento en el que las cuentas ya están apretadas: se suspendió la regla fiscal y se estima que el déficit fiscal cerrará el año en 7,1 % del PIB.
Este es el plan B
Ante ese escenario, desde hace varios meses, se está cocinando un plan B: la llamada ley de reactivación económica, de origen parlamentario, que ya pasó el primer debate en la Comisión Tercera de la Cámara de Representantes. “Confío en que podemos darle trámite. Esperaría que el Gobierno haga una mesa de trabajo técnica para que nos den aval, porque nuestra propuesta sin aval no puede ser ley”, afirmó a El Espectador la representante Olga Lucía Velásquez (Alianza Verde), autora del proyecto.
El representante Álvaro Monedero (Partido Liberal), también autor, explicó a este diario que el proyecto es una especie de fusión entre dos iniciativas anteriores que se hundieron en el Legislativo. Fue radicado en julio de este año y, entre otras cosas, incluye descuento de hasta 90 % en intereses, multas y sanciones para impuesto de renta, IVA, retefuente, impoconsumo y parafiscales que supervisa la UGPP, con el fin de que los deudores se pongan al día con sus obligaciones tributarias. También permite que entes territoriales apliquen este tipo de programas.
El plan B, entre otras cosas, modifica la tarifa aplicable a no residentes o entidades extranjeras que venden bienes o prestan servicios digitales a usuarios en Colombia, llevándola del 3 al 4,5 % sobre los ingresos brutos; incrementa del 3 al 6 % impuestos para plataformas que generan publicidad en redes sociales, estos recursos se destinarían a programas de salud mental; trae impuestos para los vapeadores y establece que las importaciones de bajo valor, menos de USD 200, pagan IVA.
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“Estos productos no pagan impuestos, por eso salen más baratos, generando un desequilibrio con los comerciantes que sí pagan y generan empleos, y afectan el comercio local”, explicó Monedero.
El texto también incluía impuestos para el tabaco, pero en la Comisión Tercera se acordó que este tributo se eliminará en la ponencia para segundo debate, en plenaria de la Cámara.
Monedero estima que con el proyecto se podrían recaudar entre COP 6 y COP 7 billones. El representante destaca que esta propuesta puede tener más acogida que la reforma tributaria del Gobierno, pues no genera mayores impactos para personas y empresas. “El Gobierno debería darle aval fiscal a este proyecto y mensaje de urgencia para que se tramiten algunos ingresos, de lo contrario en enero tendrán que aplazar COP 16 billones en inversión y funcionamiento”.
Este proyecto de origen legislativo podría recibir el aval del Gobierno una vez se hunda la ley de financiamiento.
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Por ahora, se espera que esta sea una semana decisiva para la tributaria. Fuentes del Congreso dijeron a este diario que este lunes, tras la reunión con el Ministerio de Hacienda, se firmó la ponencia positiva. El objetivo es que en la sesión de este martes, citada para la 1:30 pm, se presente el documento para arrancar el debate el próximo 26 de noviembre.
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