Secretaría de Hacienda Distrital propone gravar servicios financieros

El marco legal de este impuesto viene de la Ley 97 de 1913 y la Ley 14 de 1983 por lo cual en su momento no se podía pensar en todo el desarrollo tecnológico y la sofisticación de los servicios financieros, recuerda el informe de la secretaría de Hacienda del Distrito.

Reconoce que los bancos cumplen la obligación con una base especial que deja por fuera ingresos importantes pagados por los usuarios por conceptos tales como: venta de chequeras, cuotas de manejo de tarjetas de crédito, servicios de internet, transferencias entre cuentas, pago de servicios públicos y giros de cheques de gerencia, entre otros servicios.

En 2009 según cifras de la Superintendencia Financiera, por concepto de ingresos diversos los bancos obtuvieron 1.6 billones de pesos y éstos no constituyen base para el pago del ICA como principal impuesto territorial, con el cual se financian los principales rubros presupuestales de educación, salud, vivienda, reasentamientos, movilidad y seguridad, indica el informe.

Los tratamientos preferenciales deben subsistir en la medida que constituyan un elemento de equidad tributaria para reconocer las diferencia entre los contribuyentes acorde a su capacidad contributiva, pero que un sector que recibió en 2009 utilidades por más de 5 billones de pesos no tribute de acuerdo con sus resultados, en especial por los elevados costos de los servicios financieros propios de su actividad ofrecidos a sus usuarios, es algo que se debería corregir, dice el informe de la entidad distrital.

En la exposición de motivos, la secretaría de propone que se revisen estas cifras para entender un poco la dimensión. Recuerda que el cobro por manejo de tarjetas de crédito es de 55.000 pesos trimestralmente, un avance de efectivo puede costar 7.000 pesos, una certificación 10.000 pesos, una referencia comercial 7.500 pesos, la copia de un extracto puede llegar a los 10.800 pesos y una chequera vale 36.000 pesos. Multiplicando esto por el número de transacciones que se pueden dar en un año se llega a la suma de 1.6 billones de pesos, precisa la secretaría de Hacienda.

Todos estos servicios son ingresos de los bancos que por la legislación actual no están gravados y que podrían representar una importante fuente de recursos para asumir parte de las cargas de los entes territoriales sin generar mayor presión tributaria en otros sectores que contribuyen con la totalidad de sus ingresos, indica el informe.

Los patrimonios

De otra parte con la crisis de confianza derivada de la perdida de los ahorros de no pocos colombianos al invertir en la compra de su casa con sociedades constructoras sin ningún respaldo financiero, se fortaleció la figura del patrimonio autónomo administrado por las entidades fiduciarias, como garantía a las transacciones de los ciudadanos.

Estos patrimonios carecen de personería jurídica, razón por la cual con la normativa vigente no son sujetos del impuesto de industria y comercio, aún cuando en desarrollo del objeto realicen actividades industriales, comerciales o de servicios las que en principio son gravadas con este tributo, lo que implica en la práctica que no se esté pagando el impuesto.

En un contexto como el actual, es imperativo el cumplimiento del deber social de contribuir con los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de justicia y equidad, por lo cual es preciso subsanar las falencias de las normas vigentes e incluir a los patrimonios autónomos como sujetos pasivos de la obligación tributaria cuando incurran en la realización de actividades económicas gravadas con el impuesto de industria y comercio.

Los ingresos de los patrimonios autónomos que realizan actividades comerciales, industriales y de servicios susceptibles del gravamen superan los 4 billones de pesos anuales, cifra con la cual de existir la voluntad política se puede contribuir a las necesidades actuales de financiamiento del Estado, considera la secretaría de Hacienda.

La propuesta de la secretaría de Hacienda del Distrito fue avalada por el Gobierno y apoyada por el ponente de la mini reforma tributaria, Angel Custodio Cabrera, presentada por el ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry.