Tire y afloje entre el Gobierno y las regiones por las regalías

El ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry explicó que suponiendo un año de buena producción minera las regalías podrían llegar a 10 billones de pesos.

Ese monto se podría distribuir de la siguiente manera, explicó el titular de la cartera de Hacienda. Un 10% (un billón de pesos) para el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet), para ahorro pensional; un 10% (otro billón de pesos) para ciencia y tecnología, gastos que se harán en proyectos prioritarios de innovación en todo el país.

"Quedarían 8 billones de pesos", dijo el funcionario. De este monto, 2,4 billones de pesos serían ahorrados en el Fondo de Ahorro y Estabilización; quedarían 5,6 billones de pesos que se repartirían en tres grupos: las regiones receptoras que son departamentos y municipios productores, puertos y Cormagdalena.

El resto se iría, bien sea para el anillo menos favorecido del país que son las zonas costeras y fronterizas y lo demás se distribuiría entre todo el territorio nacional con base en criterio de ppoblación, pobreza, eficiencia administrativa y equilibrio fiscal.

Insistió en que de esos 10 billones de pesos se ahorrarían en total (Fonpet y Fondo de Ahorro y Restabilización) hasta 3,4 billones de pesos y se gastaría en diferentes modalidades (ciencia y tecnología, receptores y desarrollo regional) los otros 6,6 billones de pesos.

El ministro de Hacienda consideró que es bueno que en la iniciativa queden ciertos porcentajes generales. Ciencia y Tecnología, el 10%; en el Fonpet otro 10%. Para el ahorro los senadores de la Comisión Primera habían propuesto hasta el 30%, eso esta por definirse. Hay que negociar unos porcentajes con las zonas productoras y un 40% para el Fondo de Compensación.

Insistió que la iniciativa propone una reforma a la distribución, pero no al monto de las regalías. "Estamos cambiando como se distribuyen las regalías, pero no como se generan", dijo el funcionario.

Para tranquilidad de las regiones indicó que el ahorro de las entidades territoriales le pertenece a ellas y será administrado por el Banco de la República, como se hace hoy en el Faep.

El Emisor invierte ese ahorro en dólares en el exterior, para que no se presione la tasa de cambio (dólar), pero cuando se desahorre, esa plata se entrega a las regiones.

"Ni un peso se lo queda la Nación, no va a haber centralización de un peso de estos recursos", advirtió el funcionario.

Dijo que el proyecto promueve la autonomía regional y la descentralización en el uso y el destino de los recursos.

Con las presentación del proyecto a las distintas bancadas de la coalición, el Gobierno busca cerrar las fisuras que aun persiten y que hace más difícil el camino del proyecto hacia la aprobación.

Pliego de peticiones de las regiones

Pese a los esfuerzos del ministro de Hacienda por convencer de las bondades del proyecto de acto legislativo que busca modificar la ley de regalías, las dudas en las regiones crecen y se hacen más fuertes.

Varios mandatarios regionales han exigido a los representantes en el Congreso un rechazo al proyecto, debido a que sienten que se van a vulnerar sus conquistas en materia de regalías.

En el reciente encuentro de alcaldes en Cali, donde echaron de menos la presencia del ministro de Hacienda, los municipios dieron a conocer una especie de pliego de peticiones, para tener en cuenta a la hora de debatir el proyecto del Gobierno.

Piden un fortalecimiento de la descentralización respetando la autonomía local, cual significa destinación de recursos a los municipios no productores como se hace con el Sistema General de Participaciones.

"Consideramos que esta asignación debe ser del 16% directo para cada municipio y departamento no productor y otro 16% para proyectos regionales del 32% que actualmente se registra en el Fondo Nacional de Regalías", dice el documento presentado.

Proponen que un porcentaje de la renta petrolera sea destinado para la formulación, evaluación y acompañamiento de proyectos estratégicos municipales y regionales.

Que un porcentaje de los recursos que se obtengan por la mayor producción petrolera del país se inviertan de acuerdo a la compensación de las necesidades básicas insatisfechas y el porcentaje restante al fondo de ahorro y estabilización regional.

Redefinir el sistema de control y vigilancia a las regalías, aplicando un enfoque preventivo en tiempo real con unidad de criterios y metodologías para la implementación de los mismos.

Piden establecer reglas y criterios claros para el control de la producción en boca de pozo y liquidación de las regalías.

Sugieren crear un marco de responsabilidad social empresarial que sea coherente con las etapas de los proyectos petroleros (exploración y producción).

Piden destinar un porcentaje de las utilidades de Ecopetrol, con carácter preferencial a los municipios con mayor rezago en términos de indicadores de desarrollo humano.

El ministro de Hacienda explicó que una de la razones por las que el Gobierno del Presidente Santos propone una modicación en la ley de regalías es debido a que un número reducido de entidades territoriales concentra la mayor cantidad de regalías.

Indicó que entre 1995 y 2009, alrededor del 80% de las regalías se concentraba en el 17% de la población, en ocho departamentos y 112 municipios. Explicó que de 45 millones de colombianos, sólo 7 millones de personas concentraron el 80% de las regalías. "A muchos departamentos les toca cero", dijo.