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Durante estas últimas semanas, la educación ha sido un tema clave, crucial, dentro de la agenda nacional. Al respecto, El Espectador habló con Carlos Alberto Chaparro Sánchez, director de la Agencia de Educación Superior de Medellín (Sapiencia), sobre el panorama de este derecho fundamental en la capital de Antioquia. ¿Cómo va en materia de cobertura? ¿Qué se otorga más, créditos o becas? ¿Cómo afectará a las Instituciones de Educación Superior (IES) de esa ciudad la reforma que se quiere hacer a la Ley 30 de 1992?
Chaparro es Licenciado en educación con especialización en Estudios Políticos de la Universidad Pontificia Bolivariana. Desarrolló su experiencia profesional en el sector educativo como docente, rector del Insituto Ferrini y decano de la Universidad Cooperativa de Colombia. Fue concejal de Medellín entre 2001 y 2007, y en 2020 asumió la dirección de Sapiencia, entidad encargada de liderar los proyectos y programas de educación postsecundaria de la ciudad.
Uno de los retos que Chaparro asumió cuando llegó a la agencia fue la de articular la educación media técnica, la educación para el trabajo y la educación superior. Además, un tema clave de la conversación fueron las becas a las personas trans y no binarias que se aprobaron a principios de este año y que, por diversos motivos, no se hicieron efectivas en el primer semestre.
Uno de los hitos de Sapiencia es la Matrícula Cero. ¿En qué consiste?
Es la política de gratuidad para el estudiante, o sea el no pago de la matrícula, que empezamos en 2020. Lo hemos hecho con las tres instituciones públicas de Medellín: el Colegio Mayor de Antioquia, el Pascual Bravo y el ITM. Ahora, en el segundo semestre, comenzamos con esas mismas y se sumaron la Universidad de Antioquia, el Politécnico Jaime Isaza Cadavid, la Universidad Nacional, el Tecnológico de Antioquia y la Institución Universitaria Digital de Antioquia.
¿Cuántas personas han tenido beneficios financieros (créditos o becas) para acceder a la educación superior en Medellín?
En las administraciones anteriores, o sea en 16 años, se beneficiaron 66.453 personas en total. Entre 2004-2009, con Sergio Fajardo, 970 personas tomaron el beneficio de estudiar mediante créditos y becas. Entre 2008 y 2012, con Alonso Salazar, esa cifra fue de 20.008 personas. Entre 2012 y 2015, con Aníbal Gaviria, fueron 19.349. Por último, entre 2015 y 2019, con Federico Gutiérrez, fueron 26.126.
Hoy en día, en 3 años y medio, llevamos 68.877 personas beneficiarias de algún tipo de ayuda. La matrícula cero fue la que marcó esa diferencia tan abismal: El 95,3% de ese número correspondió a becas y tan solo el 4,6% a créditos. Es decir, que si antes la mitad se endeudaba y la mitad tenía gratuidad, hoy en día la gratuidad es mayor. Eso significa que los jóvenes están accediendo con menos riesgo de endeudamiento.
¿Qué ha pasado con la implementación de la matrícula cero para personas trans y no binarias en Medellín?
Nos reunimos con los colectivos de la población LGBTIQ+ para hacer una acción afirmativa. Es decir, que garantizara el derecho a la educación para esas personas, que radicalmente han sido excluidas porque no tienen residencia fija o acceso a la información. El resultado es que, cuando se aprobó la matrícula cero en Medellín, se definió que el 30% de los cupos fuera para esa población. Por ejemplo, si tenemos mil cupos, 300 deben ser para personas trans y no binarias.
¿Cuáles son los requisitos para que personas trans y no binarias accedan a ese beneficio?
Lo primero es que las personas que quieran beneficiarse no deben haber tenido una permanencia muy larga en el territorio, basta con tan solo 6 meses de residencia en Medellín. Tampoco tienen que ser colombianos. Además de eso, ellas pueden ingresar con un fondo de sostenimiento para sus gastos básicos, que es un fondo que tiene Sapiencia para cuestiones de movilidad o compra de útiles. Las personas, al momento de inscribirse en la institución de educación superior de su elección, deben ser admitidas en primer lugar por el programa. Luego, si quieren acceder a la matrícula cero, manifiestan de forma voluntaria que son personas trans y no binarias.
¿Ya había personas trans y no binarias beneficiadas de la matrícula cero?
Antes de que se creara ese porcentaje, nosotros hacíamos una caracterización para las personas que quisieran aplicar a la matrícula cero. Teníamos registro de 100 que ya habían sido beneficiarias: 33 trans y 77 no binarias.
Ahora, el 30% de cupos para personas trans y no binarias no comenzó al inicio de 2023. ¿Por qué sucedió esto?
Este semestre, las universidades que llegan nuevas por la implementación de la matrícula cero en Medellín son la Universidad de Antioquia, el Politécnico, la Universidad Nacional, la Institución Universitaria Digital y el Tecnológico de Antioquia. Ninguno tuvo aplicación de la matrícula cero y, por lo tanto, tampoco de la acción afirmativa del 30%. ¿Por qué? Porque en agosto del 2022 se logró el acuerdo 055. Después, se procedió al proceso de reglamentación para el que nos dieron 6 meses. Nosotros lo hicimos en 3 y se lo pasamos a la Alcaldía para el proceso de verificación de legalidad y para que Hacienda haga la reserva presupuestal. Luego vino la firma del alcalde, que se tomó casi 3 meses, y, finalmente, se publicó en la gaceta el 3 de febrero.
Entonces, a pesar de que la matrícula cero fue aprobada en agosto del año pasado, apenas a partir de febrero entró en vigencia. Para ese entonces, ya habían pasado las matrículas de las instituciones para el primer semestre de 2023.
¿Se espera entonces que durante este segundo semestre comience a regir el 30%?
Sí. Nosotros siempre hacemos divulgación de estas decisiones a través de los medios de comunicación. También tenemos gestores en los territorios que recorren las comunas. Son jóvenes que entregan volantes haciendo difusión. Yo también he hablado personalmente con la Gerencia de Diversidad Sexual de Medellín para que, en cuestión del 30% de cupos para personas trans y no binarias, los colectivos se comprometan un poco más, porque son ellos quienes pueden hacer una divulgación real.
¿Qué posición tiene Sapiencia frente a la reforma a la Ley 30?
La Ley 30 dividió a las IES en 2 tipos: en instituciones universitarias y en universidades. Esta es una división artificiosa, para que los recursos del Estado solo lleguen a las universidades, pero no a las instituciones universitarias. Por ejemplo, la Gobernación de Antioquia tiene la responsabilidad de la UdeA. El Distrito de Medellín tiene la obligación con las instituciones distritales. Eso ha producido unas brechas muy marcadas.
Las instituciones universitarias y las universidades son evaluadas con las pruebas SaberPro, y las normas de acreditación son las mismas para ambas. Mejor dicho, la Ley 30, sin que nadie la transformara, ya está derogada por la vía de la práctica, no por la vía de una norma. Hoy, sobre el tema de la reforma a los artículos 86 y 87, la posición es que es un error enfocarnos solo en esos dos para cambiar la financiación de las IES. La Ley 30 está agonizando sola. Lo que hay que hacer es crear un programa de educación paralelo, de educación postsecundaria, que tenga su propio financiamiento.
¿La matrícula cero es una solución a largo plazo?
Una institución de educación no es solamente la matrícula. Hay que pasar de la matrícula cero a un valor integral que le permita a las IES tener recursos para otras necesidades.
¿En qué debería enfocarse la próxima dirección de Sapiencia?
El fortalecimiento de la educación postsecundaria es el camino para lograr un derecho más integral. Debe ser un imperativo formar talento especializado para lo digital, que es el futuro. También, la matrícula cero debe llevarse a los estudiantes de estrato 1, 2 y 3 que están en las instituciones educativas privadas.
Por Luisa Fernanda Orozco
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