La reforma a la justicia, en manos de los conjueces

Fuentes cercanas al alto tribunal le dijeron a este diario que esa posibilidad se escucha con fuerza en los diferentes pasillos de la Corte. De ser así, serán los conjueces quienes entren a examinar qué tan compatible es la reforma con el espíritu de la Constitución del 91.

El Espectador le presenta la lista de los 18 conjueces que figuran en la lista de la Corte Constitucional, de los cuales nueve, por sorteo, tendrían la misión de analizar la polémica reforma a la justicia. Todos tienen una amplia trayectoria en el campo del Derecho; pero no todos, sin embargo, han dejado saber recientemente su posición con respecto a la reforma que se llevó a cabo en el Congreso, con el supuesto propósito de modificar la justicia.

1. Luis Fernando Álvarez Londoño

– Cargo actual: sacerdote jesuita, director de posgrados de la facultad de ciencias jurídicas de la Universidad Javeriana.

– Egresado: filósofo, teólogo y abogado de la Universidad Javeriana.

– Posgrados: derecho internacional, derecho canónico.

– Cargos ocupados: exmagistrado del Tribunal Andino de Justicia; exdirector del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Javeriana; exdecano Académico de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Javeriana; conjuez de la Corte Suprema.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

En entrevista con El Espectador, octubre 15 de 2009:

• “(Yo cambiaría) el sistema de elección (de los magistrados). Las ternas, en el caso de la Corte Constitucional, son constituidas por el presidente, la Corte Suprema y el Consejo de Estado, y quienes eligen son los congresistas, entonces, ¿cómo puede uno decir que no están politizadas si el procedimiento de elección sale de los políticos?”.

• “A la administración de justicia en Colombia le falta independencia de lo político”.

– Decisiones judiciales:

En la Corte Constitucional ha tratado temas como la pensión de sobreviviente y el derecho a la pensión en medio de un proceso de liquidación de empresa estatal.

2. Rodolfo Arango Rivadeneira

– Cargo actual: profesor del departamento de Filosofía de la Universidad de los Andes.

– Egresado: Derecho de la Universidad de los Andes.

– Posgrados: estudios en derecho constitucional, civil y comparado. Magíster en filosofía. Doctorado en filosofía del Derecho y Derecho Constitucional. Está haciendo estudios de postdoctorado con Universidad de Kiel (Alemania).

– Cargos ocupados: Director de la maestría en filosofía de la Universidad de los Andes; magistrado auxiliar de la Corte Constitucional; asesor gubernamental para el proyecto de reforma constitucional 1990-1991 de la Presidencia.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Columna en El Espectador, 14 junio 2012:

• “La reforma constitucional a la justicia en 2012 será conocida en la historia como la reforma del ‘plato de lentejas’”.

• “Más ventajas personales a cambio de relajar el control judicial a los desmanes de los legisladores. La presión de los congresistas, luego de años de juicios por parapolítica, ha acabado haciendo mella en el diseño institucional”.

• “El 2012 será recordado como el año del desmonte de una concepción republicana —basada en la limitación y control del poder público— en la justicia, todo a cambio de poder burocrático (retorno a la cooptación) y de ventajas salariales (más período y más edad). El último bastión del Estado constitucional social y democrático de derecho, la justicia independiente, ha caído”.

– Decisiones judiciales:

Participó en la decisión de la Corte Constitucional de declarar inconstitucional el Estatuto de Desarrollo Rural en 2009, por no haberse realizado las consultas previas con comunidades indígenas y grupos étnicos.

3. Alfredo Beltrán Sierra

– Cargo actual: litigante.

– Egresado: abogado de la Universidad Libre.

– Posgrados: Especialización en Derecho Constitucional. Maestría en Derecho Procesal. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales.

– Cargos ocupados: asesor del Ministerio de Obras Públicas y Transporte; magistrado del Tribunal Superior de Bogotá; magistrado auxiliar de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia; magistrado de la Corte Constitucional de 1998 a 2006 (fue también presidente).

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Artículo de El Espectador, junio 24 de 2012:

• “Lo que hizo Santos fue no promulgar la reforma a la justicia, es decir, no publicarla en el diario oficial. Pero el presidente del Congreso podría ordenarlo”.

Caracol Radio, junio 22 de 2012:

• “Lo que está haciendo el presidente es inventar una norma sobre una jurisprudencia de la Corte Constitucional”.

• “Tanto el Gobierno como el Congreso se quieren evitar un referendo que ponga al descubierto la ‘monstruosidad’ de la reforma a la justicia”.

Artículo de El Espectador, octubre 4 de 2009:

• “Como juez, la Corte Constitucional no puede pensar en las encuestas sino en la Carta. De la misma manera, cuando los magistrados se posesionaron del cargo juraron que se atenían a la Constitución, no a lo que indiquen los sondeos de opinión”.

– Fallos en la Corte Constitucional:

• Se opuso a declarar constitucional el acto legislativo 02 de 2004 con el cual se permitió la reelección presidencial. (C- 1040 de 2005).

• Como presidente de la Corte aprobó que entre los requisitos para adopción se mantuviera el término “moral” y que la definición de pareja sea aquella “formada por el hombre y la mujer”. (C-814/01).

4. Manuel José Cepeda Espinosa

– Cargo actual: independiente. Vocero de la comisión de reforma a la Justicia Penal Militar.

– Egresado: abogado de la Universidad de los Andes.

– Posgrados: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Maestría en Derecho Procesal. Especialización en Derecho Constitucional.

– Cargos ocupados: asesor para asuntos constitucionales de la Presidencia; consejero presidencial para la Asamblea Nacional Constituyente y para el desarrollo de la Constitución Política de 1991; embajador de Colombia ante la Unesco; magistrado de la Corte Constitucional (2001 – 2009); exdecano de Derecho de la Universidad de los Andes.

– Decisiones judiciales:

Apoyó la sentencia C-355/06, con la que se despenalizó el aborto en tres excepciones: violación, riesgo para la vida de la madre o vida del bebé en peligro.

5. Jaime Córdoba Triviño

– Cargo actual: Independiente. Miembro de la comisión de reforma a la Justicia Penal Militar.

– Egresado: abogado de la Universidad Nacional.

– Posgrados: Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Maestría en Derecho Procesal. Especialización en Derecho Penal.

– Cargos ocupados: defensor del Pueblo; conjuez de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia; asesor del Comité Internacional de la Cruz Roja y de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos; vicefiscal general de la Nación; magistrado de la Corte Constitucional (2001-2009).

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Diario El País de Cali, enero 16 de 2012:

• «La discusión dentro de la Judicatura refleja la poca interacción que hay entre la Sala Administrativa y las otras Cortes de la Rama. (Una reforma a la justicia) va más allá de eliminar esta corporación, lo que se debe pensar es en reformarla por vía administrativa.

– Fallos en la Corte Constitucional:

Salvó voto en la sentencia con la cual la Corte Constitucional declaró exequible la reelección presidencial en 2004. (C- 1040 de 2005).

6. Gustavo Cuello Iriarte

– Cargo actual: Decano de la Fundación Universitaria Los Libertadores.

– Egresado: abogado de la Universidad Javeriana.

– Posgrados: Doctorado en Ciencias Jurídicas. Especialización en Derecho Comercial y en Derecho Laboral.

– Cargos ocupados: presidente del Consejo Superior de la Judicatura; representante del Partido Conservador en las Mesas de Reforma a la Administración de Justicia (2004).

7. Juan Carlos Henao Pérez

– Cargo actual: rector de la Universidad Externado de Colombia.

– Egresado: Abogado de la Universidad Externado de Colombia.

– Posgrado: Doctorado en Derecho. Especialista en Derecho y en Derecho Público Interno.

– Cargos ocupados: magistrado auxiliar del Consejo de Estado; asesor del despacho del Procurador General de la Nación; magistrado de la Corte Constitucional.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

El Tiempo, agosto 14 de 2011:

El presidente de la Corte Constitucional, magistrado Juan Carlos Henao, dice que, en general, el proyecto de reforma de la justicia que le presentó el Gobierno al Congreso «es positivo» y que muestra el interés real del Gobierno en la justicia.
Se declara partidario de cambiar el sistema de elección de los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, y considera «sensata» la propuesta de que sean elegidos por las cortes. Dice que no es buena la injerencia política. No toma partido sobre si se debe eliminar o reformar ese organismo.

– Decisiones judiciales:

Apoyó la sentencia C-577 de 2011, en la que se le pidió al Congreso que se regule y se defina el matrimonio para parejas del mismo sexo.

8. José Roberto Herrera Vergara

– Cargo actual: Independiente.

– Egresado: Abogado del Colegio Mayor de Nuestra señora del Rosario (1974).

– Posgrados: Magíster en Derecho Laboral y Seguridad Social.

– Cargos ocupados: Secretario general de la Procuraduría; conjuez del Tribunal Superior de Bogotá; conjuez del Consejo de Estado; magistrado de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia; conjuez de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia.

– Fallos: hizo parte de la comisión de la verdad del Palacio de Justicia.

9. Rafael Ostau de Lafont

– Cargo actual: Independiente.

– Pregrado: Abogado de la Universidad Externado.

– Posgrado: especialización en Derecho Administrativo, Comercial, Derecho Público Comparado, Argumentación Jurídica y candidato al Doctorado en Derecho.

– Cargos que ha ocupado: Asesor especial de la Presidencia, presidente del consejo de estado.

– Decisiones judiciales: reforma al código contencioso administrativo.

10. Ligia López Díaz

– Cargo actual: Independiente.

– Pregrado: abogada de la Universidad Externado de Colombia.

– Posgrados: doctora en Finanzas Públicas e Impuestos.

– Cargos que ha ocupado: Consejera de Estado (2001-2009).

– Fallos: principalmente relacionados con finanzas públicas.

11. Diego López Medina

– Cargo actual: Independiente.

– Pregrado: abogado y filósofo de la Universidad Javeriana.

– Posgrados: LLM y doctorado en Derecho de la Universidad de Harvard.

– Cargos que ha ocupado: Docente de la Universidad Javeriana y la Universidad Nacional.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Foro organizado por Ámbito Jurídico y la Universidad de los Andes en abril pasado:

• “Los congresistas desconfían de la Corte Suprema de Justicia por las decisiones tomadas en contra de algunos de sus miembros, incluidos expresidentes del Legislativo”.

• “Al referirse a la iniciativa, López advirtió que el Congreso busca una “recusación institucional” a la Sala Penal. Además, cuestionó que exista una segunda instancia de juzgamiento para congresistas, pues quienes los juzgan son los miembros más destacados y con más experiencia en el poder judicial.

12. Edgardo José Maya Villazón

– Cargo actual: independiente.

– Pregrado: abogado de la universidad Externado.

– Posgrado: en varias ramas del derecho.

– Cargos que ha ocupado: magistrado del Consejo Superior de la Judicatura; presidente y magistrado auxiliar de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia; procurador General de la Nación durante 8 años.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Hizo parte de un conversatorio sobre la reforma el 13 de septiembre del año pasado, aunque no se tiene el récord de lo que dijo.

– Decisiones judiciales: como procurador pidió a la Corte la inexequibilidad de la segunda reelección del entonces presidente Álvaro Uribe. Sancionó al exministro Fernando Londoño y lo inhabilitó durante 12 años.

13. Gabriel Melo Guevara

– Cargo actual: independiente.

– Pregrado: abogado Universidad Javeriana.

– Cargos que ha ocupado: Concejal de Bogotá; gobernador de Cundinamarca; ministro de comunicaciones.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

El Siglo, septiembre 7 2011, columna de opinión:

“Las reformas judiciales apenas arañan la superficie del problema y si el país no entiende que situaciones críticas, como la de nuestra justicia, exigen soluciones fuera de lo tradicional, estamos condenados a no tener justicia. Y si no hay justicia no hay país”.

“La acumulación de fracasos nos obliga a buscar salidas audaces. Podría, por ejemplo, habilitarse a juristas de probadas calificaciones para que actúen como jueces, en los casos que se les asignen, utilizando su montaje profesional y supervisados por antiguos magistrados de reputación impecable. O asignarles a los consultorios jurídicos de las universidades el trámite de procesos de cuantías menores, incluyendo el proyecto de sentencia, que sería revisada y expedida en firme por magistrados designados para esa función específica. O incorporar a cada despacho el número de jueces y magistrados auxiliares que sea necesario para ponerlo al día, con una logística ágil que permita iniciar labores sin demora”.

“Si esperamos hasta cuando el sistema que condujo a la congestión se vuelva por sí solo descongestionador, la justicia seguirá cojeando más y llegando menos”.

14. Rafael Romero Sierra

– Cargos que ha ocupado: magistrado de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia.

15. Augusto Trujillo Muñoz

– Cargo actual: columnista de este diario.

– Pregrado: historiador y abogado de la Universidad Nacional.

– Posgrados: Estudiante de Doctorado.

– Cargos que ha ocupado: exsenador, profesor universitario.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

El Espectador, octubre 13 de 2011, columna de opinión:

“El proyecto de reforma a la administración de justicia es una especie de tinglado alegórico. No éste que cursa actualmente en el congreso. Casi todos los que el país ha conocido durante los últimos años”.
“Aunque la administración de justicia no está politizada, las altas cortes sí. Y eso se debe a que la constitución del 91 les atribuyó funciones políticas”.

“Es preciso, entonces, retirárselas. Tales atribuciones contaminaron la proverbial asepsia de las altas cortes, cuyo ejemplo sirvió durante años para consolidar una administración de justicia imparcial y respetable. A pesar de otras críticas que se formularon entonces, la constituyente del 91 encontró una cúpula judicial desprovista de intereses partidarios”.

“Por eso creyeron que vincular las cortes existentes al proceso de elección de algunos funcionarios era una forma de hacer más transparente su proceso de elección. Sin embargo, en la práctica, ocurrió lo contrario”.
“Así como una auténtica reforma política debe comenzar por el congreso y no por los concejos, una verdadera reforma a la administración de justicia debe comenzar por las altas cortes y no por los juzgados. En el primer caso, por ejemplo, es conveniente separar la función constituyente de la legislativa. En el segundo lo es eliminar la cúpula múltiple del poder judicial. Habrá que ampliarlo en su base pues, de seguro, faltan jueces, pero no es allí donde está el nudo gordiano del problema”.

“El proyecto de reforma que cursa en el congreso es inane. Se puede ahogar en su trámite parlamentario y no pasa nada, como tampoco pasará nada si se aprueba. El congreso que, pese a todas las críticas, sigue siendo un escenario clave para la deliberación democrática, tiene la última palabra. En todo caso, en la administración de justicia faltan jueces…pero sobran magistrados”.

16. Rodrigo Uprimny Yepes

– Cargo actual: hace parte del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia. Columnista de este diario.

– Pregrado: abogado de la Universidad Externado.

– Posgrados: Doctor en Economía Política. Magíster en Socioeconomía.

– Cargos que ha ocupado: magistrado auxiliar de la Corte Constitucional durante 11 años; durante varios meses ejerció la magistratura como magistrado encargado; ha sido también perito de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

La Silla Vacía, 7 de junio de 2012, columna de opinión:

“La llamada reforma judicial me despierta sentimientos muy encontrados, pues un ajuste constitucional a la justicia es necesario, ya que el sistema judicial colombiano, aunque tiene enormes virtudes, presenta profundas deficiencias, algunas de las cuales tienen origen constitucional. La reforma tiene además algunas cosas buenas, como la apertura a la colegiatura de abogados o la supresión de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, que ha sido un desastre. Pero el trámite de esta reforma ha sido muy errático, lo cual le resta mucha legitimidad. Además, los textos aprobados tienen graves ausencias (como la falta de regulación de la tutela contra sentencias) y tienen implicaciones muy riesgosas para el Estado de derecho en Colombia.

En otras columnas o blogs he expresado mis críticas a la manera como se ha desarrollado el debate de esta reforma. También he cuestionado la falta de sustento empírico de la reforma y la carencia en el gobierno de una visión clara de qué es lo que pretende con la reforma. Igualmente he intentado mostrar elementos que le restan legitimidad, o al menos estética, a esta reforma, como la idea de ampliar el período de los magistrados que ya están en ejercicio, o las tentativas de algunos congresistas de usar la reforma para blindarse de las investigaciones judiciales.

No soy pues un fanático ni un admirador de esta reforma y realmente preferiría que se volviera a tramitar con mayor seriedad. Pero dado que todo indica que se va a aprobar la próxima semana, quisiera centrarme en tres propuestas, que me parecen muy problemáticas, pero que pueden corregirse, si el Congreso y el Gobierno tienen la voluntad política de hacerlo, pues existen fórmulas técnicas buenas para enfrentar esos problemas. Aún es tiempo de realizar esos ajustes”.
Fallo: denunció por inconstitucionalidad la ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz.

17. Alejandro Venegas Franco

– Cargo actual: vicerrector Universidad del Rosario.

– Pregrado: abogado del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario.

– Posgrados: Maestría de Derecho de Seguros.

– Cargos que ha ocupado: conjuez de la Corte Constitucional; conjuez de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia.

– Pronunciamientos que pueden relacionarse con la reforma a la justicia:

Hizo parte de las discusiones previas a la presentación del proyecto de reforma a la justicia y habló, principalmente, de acceso a la justicia. No ha mencionado nada en los últimos meses.

18. Edgardo Villamil Portilla

– Cargo actual: profesor, independiente.

– Pregrado: abogado de la Universidad Nacional.

– Posgrado: Maestría en Derecho y en Economía. Especialización en Derecho Penal, Derecho Laboral y seguridad social.

– Cargos que ha ocupado: magistrado de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, magistrado del Tribunal Superior de Bogotá; profesor de pregrado de la Universidad Nacional, y de posgrado de las Universidades Autónoma de Colombia, Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario y Católica.

– Decisiones judiciales: relacionados con seguros de vida y similares.