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El representante a la Cámara llegó a ese puesto por una votación Plenaria, en el que fue elegido. Después de estar en el puesto, fue demandada esa posición por parte de Jorge Gómez Celis, indicando que ese puesto era suyo por ser el siguiente en la lista por el partido Convergencia Ciudadana. El primero en la lista, José Manuel Herrera, renunció a su investidura por presuntos nexos con paramilitarismo.
Como siguiente en la lista por el partido político y por el departamento de Santander, además de la curul, ocupó el lugar de Herrera en la Comisión de Investigación y Acusación de la Cámara de Representantes en octubre de 2007.
Dos meses después de la votación, Gomez Celis radicó una propuesta para revocar la proposición que puso a Orlando Duque en la Comisión de acusaciones. La presidenta de la Cámara integró una comisión accidental, compuesta por Zamir Silva y Germán Navas, "quienes deberían rendir informe y ponencia".
Ellos decidieron que debía ser revocada la decisión porque había errores de procedimiento, señalando específicamente que "se trata de un acto administrativo aparente por haber sido expedido sin competencia y en desconocimiento absoluto de disposiciones superiores que señalan el procedimiento para tomar este tipo de decisiones".
La entonces presidenta de la Comisión de Acusaciones, Amanda Ricardo de Paez, respondió a la demanda argumentando que cuando fue designado Duque Quiroga, ya había sido nombrado Jorge Gómez Celis.
Para la Sección Quinta del Consejo de Estado, sin embargo, la historia era diferente. Indicó que Gómez Celis había asistido a la plenaria donde fue nombrado Duque Quiroga. Ese mismo día, indica el Alto Tribunal, a los asistentes a la Plenaria se les hizo la aclaración que quien ocupara la curul también haría las veces del que renunció ante la Comisión de Acusaciones, es decir, Orlando Duque Quiroga.
"De acuerdo con informe suministrado por el Secretario General de la Plenaria de la Cámara de Representantes, que se presume auténtico y veraz, la propuesta de designar al Dr. Orlando Duque Quiroga en la Comisión de Investigación y Acusación provino de la bancada del partido Convergencia Ciudadana, “a la cual pertenecía el doctor Manuel Herrera y así lo hace saber por escrito toda la bancada”, bancada a la que también pertenecían los Drs. Gómez Celis y Duque Quiroga", reseña el Consejo de Estado.
Para el Tribunal debía quedar nula la destitución de Duque Quiroga, en tanto Gómez Celis intervino en la Plenaria el día que fue elegido, además integró "la bancada del partido Convergencia Ciudadana que hizo la propuesta previamente y por escrito, y por haber dado su voto a favor de su aprobación, da lugar a entender que libre y voluntariamente cedió su derecho a ocupar la Comisión de Investigación y Acusación a su copartidario Dr. Orlando Duque Quiroga.
Como consecuencia, el Consejo de Estado ordenó la restitución a la Comisión de Acusaciones Duque Quiroga.