La estrategia fiscal

Cabe entonces señalar algunos interrogantes sobre la estrategia fiscal del gobierno actual, que tiene tres partes principales. La primera plantea un aumento de los ingresos del Gobierno superior a un punto del PIB, como consecuencia de la llamada minirreforma tributaria que discute actualmente el Congreso y de unas mayores utilidades de Ecopetrol. La segunda parte plantea una reducción del gasto de medio punto del PIB, todavía no explicada plenamente. La tercera propone dos cambios institucionales importantes: una reforma constitucional que busca convertir la estabilidad en un principio fundamental con el fin de moderar las pretensiones de jueces, funcionarios y congresistas, y una regla fiscal que busca un mecanismo automático de ahorro en los buenos tiempos que permita, a su vez, un mayor margen para la política fiscal en los tiempos de crisis.

La estrategia del Gobierno es razonable, pero tiene algunas omisiones y vacíos preocupantes. Al respecto cabría plantear  las siguientes preguntas: ¿Ha incluido el Ministerio de Hacienda en sus cálculos las mayores erogaciones contempladas por la ley de víctimas? ¿Incorpora la nueva estrategia el costo de todas las inversiones planteadas en el nuevo Plan de Desarrollo? ¿Tiene en cuenta la estrategia las contingencias fiscales, los imprevistos que han echado al traste muchos de los planes previos de ajuste? ¿Ha estimado el Ministerio de Hacienda el efecto de la propuesta de acto legislativo que busca convertir la sostenibilidad fiscal en un derecho? ¿Ha tenido en cuenta que los jueces podrían fácilmente hacerle el quite a un principio abstracto que no hace parte de sus convicciones? ¿Ha tenido en cuenta que la ley estatutaria de salud ya cumple muchos de los objetivos que persigue esta propuesta? ¿O que la Constitución ya plantea que los fallos de los jueces deben respetar la sostenibilidad del sistema de pensiones? En fin, esta propuesta de reforma constitucional parece innecesaria en el mejor de los casos y perjudicial en el peor.

Preocupa igualmente que no esté contenido en la estrategia fiscal el anuncio de la venta de un 10% de la propiedad de Ecopetrol, hecho por el presidente Santos la semana pasada y cuyo proyecto ya fue radicado en el Congreso de la República. Una propuesta de esta importancia no puede ser fruto de la improvisación, necesita incorporarse plenamente en el planeamiento. ¿No habría sido mejor incorporar primero esta propuesta a la estrategia y después presentarla? ¿No trastoca este nuevo proyecto  los planes del gobierno? Sea lo que fuere, la estrategia fiscal quedó  desactualizada.

Finalmente la propuesta no contempla una reforma tributaria integral. Pero el Gobierno, por lo menos así lo ha anunciado el presidente Santos, parece dispuesto a promover una reforma sustancial a nuestro estatuto tributario. Así las cosas, la estrategia fiscal omite deliberadamente una de las iniciativas más importantes del gobierno en el futuro cercano. ¿No habría sido más conveniente plantear de una vez la posibilidad de una reforma tributaria? ¿No seguir diciendo que sí pero no?

Las preguntas anteriores no pretenden invalidar la estrategia fiscal del Gobierno. Pero sí sugieren que está todavía en construcción, que no incorpora aún elementos esenciales y que genera por lo tanto varias dudas razonables.