Agencia para la Sustitución de Cultivos, una estrategia focalizada

En 2014 los departamentos de Nariño y Putumayo no sólo concentraron casi el 40% del total de cultivos ilícitos del país, sino que además se posicionaron como las regiones en las que más aumentó el número de hectáreas cultivadas con respecto a años anteriores. Las cifras, reveladas en julio pasado por Naciones Unidas, dejaron ver un escenario preocupante y plantearon la necesidad de crear una estrategia integral en la que los departamentos del sur del país constituyeran el reto mayor a la hora de enfrentar el problema de la producción de coca en Colombia.

El plan de acción ya está hecho y serán precisamente esas regiones las que sirvan como piloto para su implementación. Así lo anunció ayer el presidente Juan Manuel Santos, al dar a conocer los pormenores de la nueva estrategia integral de sustitución de cultivos ilícitos con la que su gobierno buscará sacar a Colombia del primer puesto de los países exportadores de coca.

Para el mandatario, es claro que el incremento de hectáreas cultivadas que se ha registrado en los últimos dos años plantea un reto importante para el Gobierno, sobre todo en zonas que se han convertido en corredores estratégicos para los grupos armados ilegales y las bandas al servicio del narcotráfico que se pelean el control territorial, y donde históricamente el Estado ha tenido una presencia débil. Por eso la nueva política antidrogas se moverá alrededor de un eje fundamental: la focalización.

Según explicó el jefe de Estado, de 1.102 municipios que tiene Colombia, sólo 204 tienen cultivos de coca. El 81% de esas hectáreas se concentran en seis departamentos (Putumayo, Nariño, Cauca, Caquetá, Guaviare y Norte de Santander) y el 43% de la producción se centraliza en 10 municipios en los que el gobierno priorizará su estrategia. “El plan que hoy presentamos lo vamos a comenzar a implementar este año y en 2016, en los dos departamentos con mayor producción, que son Putumayo y Nariño, donde hay unas 26.000 familias productoras de coca”, sostuvo Santos.

El nuevo enfoque plantea seis frentes de trabajo específicos: inversión social, sustitución, interdicción, investigación y judicialización, consumo y reforma institucional, los cuales proponen una hoja de ruta integral para combatir el problema del narcotráfico en todos los eslabones de la cadena, partiendo de los procesos de erradicación y sustitución de cultivos para beneficiar a los campesinos, hasta el desmantelamiento y la judicialización de las bandas criminales que se lucran del negocio.

El presidente Santos reveló que el plan, que tendrá como gerente al exministro de Salud Eduardo Díaz, será coordinado inicialmente desde la Presidencia de la República, aunque el propósito es instituir una dependencia que eventualmente asumirá el liderazgo de su implementación: la Agencia para la Sustitución de Cultivos, que contará con un fondo de naturaleza mixta para la financiación, estructuración y formulación de los proyectos de sustitución.

La apuesta es clara y parte de su función será allanar el terreno de cara a un escenario de posconflicto tras la eventual firma de un acuerdo de paz con la guerrilla. De hecho, el presidente Santos hizo referencia al tema durante la presentación de su estrategia al recordar que, entre los compromisos ya logrados con las Farc en la mesa de negociaciones de La Habana (Cuba), está el de contribuir con la solución al problema de las drogas: “Ya hemos hablado con las Farc sobre planes conjuntos para la sustitución de cultivos. Imagínense lo que esto significa. Que las Farc, en vez de defender cultivos ilícitos y toda la cadena del narcotráfico, ayuden al Estado para su erradicación”.

Con ese objetivo en mente, los resultados que arrojen los primeros ejercicios en Putumayo y Nariño serán claves para vislumbrar cómo funcionará la estrategia en zonas que también son problemáticas, pero donde el incremento de cultivos ilícitos no ha sido tan drástico. El método está listo.