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En los pasillos de las entidades gubernamentales se ha venido hablando en voz baja de un pulso entre la ministra de Agricultura, Jhénifer Mojica, y el director general de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), Gerardo Vega. La razón radica en las cifras de formalización de tierras para la reforma rural. Para el Ministerio son cerca de 325.000 hectáreas; para la ANT, más de 1’215.000.
Aunque el tema se trató de gestionar de manera interna, escaló hasta el consejo de ministros que realizó el presidente Gustavo Petro este lunes, en el que el primer mandatario, que ya se ha reunido con ambos en el pasado, le indicó a Mojica que resolviera la situación y le exigió, al igual que a los demás miembros del gabinete, que mostrara resultados de ejecución del presupuesto. Por esto último, la ministra pidió la renuncia de todos sus directores, incluido Vega.
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Horas más tarde, el asunto llegó a la Comisión Quinta de la Cámara, donde el ambiente estaba tenso. Al debate habían sido citadas las cabezas de la cartera de Agricultura y sus entidades adscritas, entre ellos el director de la ANT y, por supuesto, la ministra, para rendir un informe de la ejecución presupuestal de cada sector a su cargo. Antes de darse cita en el Capitolio, Vega y Mojica habían hablado, en diferentes momentos, con emisoras de radio sobre este asunto de las cifras que no han podido resolver en los casi cuatro meses que lleva la segunda como jefa de la cartera de Agricultura.
El 20 de julio, cuando el presidente Gustavo Petro dio su discurso de instalación del Congreso, dijo: “Este gobierno ha titulado un millón de hectáreas”, y en el recinto se escucharon los aplausos. “756.000 hectáreas han sido para indígenas y 175.000 para campesinos”, continuó el primer mandatario. La presentación de estas cifras molestó a la ministra Mojica. En diálogo con El Espectador, anotó que “el presidente se basó en el reporte de cifras entregado por la ANT. Aunque ya habíamos discutido profundamente con el director de la Agencia esa inconsistencia en las cifras y le habíamos pedido que se abstuvieran de entregarla, siguieron manteniendo los reportes como los venían dando”.
La funcionaria aseguró que, haciendo un proceso de seguimiento y de acompañamiento a la ANT, desde el 7 de agosto de 2022 hasta finales de julio de 2023 se expidieron títulos de propiedad de 240.554 hectáreas. De acuerdo con ella, la diferencia con las cifras que presenta la agencia que dirige Vega, de más de un millón de hectáreas, se explica porque la ANT toma en cuenta la entrega de los títulos de propiedad que se adjudicaron anteriormente. “Se han confundido cifras de otro tipo de gestiones que adelanta la Agencia pero que no corresponden a titulación. Acciones que corresponden a gestión documental o a gestión social que la Agencia logra hacer entregándoles a las personas copias de sus títulos, pero que no pueden ser consideradas como titulación de tierras”, explicó la ministra.
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El discurso del presidente se modificó ligeramente en las siguientes dos semanas. Aunque volvió a hacer referencia a una suma total que alcanzaba casi el millón de hectáreas, en su discurso del 7 de agosto en el Puente de Boyacá desagregó la cifra: “Hemos titulado 240 mil hectáreas, es decir, hemos reconocido títulos de propiedad, y logramos que 800 mil hectáreas, cuyo proceso de titulación estaba guardado en archivos de las instituciones del Estado, se vuelvan realidad para indígenas, afrocolombianos, para el campesinado de Colombia”. Entre el 20 de julio y el 7 de agosto, el presidente se reunió con el gabinete agrario y se discutió la diferencia de las cifras.
Para Gerardo Vega, el proceso de formalización de tierras culmina cuando se cumplen tres pasos: se expiden los actos administrativos, se registran los títulos ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y se entregan los títulos de propiedad. Para él, este último, en el que se busca a las familias y se entregan los títulos, es clave porque es lo que permite que las personas dispongan de su tierra. Y por lo mismo presenta las cifras incluyendo este último paso, así los anteriores hayan sido dados por otros gobiernos. Afirmó que la entrega no es tan sencilla como se ha pretendido mostrar y que no hay que minimizar el trabajo que adelanta la ANT.
Mojica difiere: “Si bien buscar los archivos o buscar en las cajas los títulos expedidos con anterioridad puede ser importante para que a la gente le llegue una copia de esas adjudicaciones, y si bien también es importante hacer que se registren esos títulos en las oficinas de Instrumentos Públicos, esas gestiones no pueden ser contabilizadas como titulaciones de este gobierno”. Para ella, las cifras presentadas por Vega no son transparentes con la ciudadanía. Para él, el discurso es demasiado técnico para ser discutido fuera del Ministerio y las entidades adscritas.
El director de la ANT fue enfático al decir que la situación es solo una discrepancia en cuanto a la interpretación de cuándo empieza la formalización de tierras. La relación entre Mojica y Vega es de vieja data. Se trata de dos expertos que han trabajado juntos el tema de tierras y reforma agraria e incluso fueron pareja. Ambos coinciden en que el asunto no es personal.
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Aunque Vega asegura que con la exministra Cecilia López no había diferencias sobre el criterio para contabilizar la formalización de tierras, algunas fuentes cercanas a la cartera de Agricultura y que prefieren no ser citadas coinciden en que las disputas por las cifras entre el Ministerio y la Agencia no son nuevas. Afirman que la información que le solicitaba el primero al segundo llegaba incompleta o a destiempo y que en ocasiones la información se le entregaba directamente a la Presidencia. “En su momento se decidió manejar todo internamente y se le reportó al presidente que había dificultades con la agencia, eso no es nada nuevo para él”, asegura una de las fuentes. Se especula que la cercanía entre el presidente Petro y el director de la ANT fue un amortiguador en estos desencuentros.
La diferencia con lo que sucede hoy con la ministra Jhénifer Mojica estaría en que ahora el asunto no se está manejando de manera interna, sino que ha salido a la luz pública. Sus interacciones se hacen evidentes en redes sociales. Este lunes, la jefa de la cartera trinó: “El Ministerio de Agricultura ha solicitado a la Agencia de Tierras que el proceso de compra [de la finca La Grosería] quede suspendido hasta que se verifiquen condiciones técnicas y jurídicas y visita al predio. Las tierras compradas para la reforma agraria deben ser fértiles y aptas para la producción de alimentos”. A lo que respondió Vega: “Totalmente de acuerdo, Ministra, el predio la Grosería no ha sido comprado, la oferta, formulada el día 6 de junio, por inconsistencias en la parte jurídica y en el área del predio, es hoy objeto de revisión”.
La atención mediática sobre el asunto explotó cuando los medios tuvieron acceso a serie de documentos, entre ellos, un informe interno de la oficina de inspección de gestión de tierras de la ANT en la que se desagregan las cifras entre las hectáreas entregadas por el gobierno Petro y en administraciones anteriores. El documento, que responde a una solicitud de datos desde abril de este año, le atribuye 693.075 hectáreas a vigencias anteriores, 120.932 al gobierno actual y 200.433 no tienen fecha.
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Sin embargo, Mojica afirma que el desacuerdo entre las partes viene desde incluso antes de que ella llegara al Ministerio: “Desde antes de posesionarme como ministra me reuní con la Agencia Nacional de Tierras para pedirles que hiciéramos claridad de las cifras, porque yo he dedicado mi vida a esto y siempre he dicho que la agencia ha sido una entidad que ha manipulado las cifras de tierra del Acuerdo de Paz […] Cuando hicimos el informe de empalme le dijimos al gobierno saliente: ustedes están mintiendo sobre las cifras y no es una inexactitud, es una fabricación de cifras y la gestión es muy deficitaria frente a lo que se ha hecho […] Se dijo que era importante que la agencia nueva entregara un corte de cuentas del acuerdo de paz. Llevamos dos meses exigiéndole a la agencia que nos aclare las cifras y la agencia indiscutiblemente no tiene claridad sobre las cifras. De hecho, tiene un gran desorden en sus cifras, cada vez que requerimos cifras nos dan bases de datos diferentes, en donde hay diferencias protuberantes en distintos indicadores”.
Vega interpreta los discursos del presidente como un aval a su lectura de las cifras. Por su parte, desde el Ministerio se cree que Petro le dará la luz verde a Mojica para que retire del cargo al director de la ANT. Este diario supo que incluso ya cuenta con una lista de posibles reemplazos para el cargo.
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Por Daniela Cristancho
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