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La apuesta del presidente Gustavo Petro por posicionarse como un líder a nivel mundial en varias áreas pasó de los discursos y los viajes internacionales al escenario de la cooperación global. Desde la Casa de Nariño aseguran que la directriz del mandatario es ampliar la presencia de Colombia en el escenario de los países oferentes de asistencia y colaboración, una estrategia de doble vía que genera visibilidad y fortalecimiento en las relaciones bilaterales y multilaterales.
El pasado miércoles, en varias oficinas de Palacio, se concretó una muestra de esta iniciativa. Los despachos del Departamento Administrativo de la Presidencia (Dapre), a cargo de Angie Rodríguez, y la Agencia Presidencial de Cooperación (APC), en cabeza de Eleonora Betancur, anunciaron que el Gobierno entregará US$200.000 (cerca de $770 millones) a organizaciones palestinas que trabajan cuidando las vidas de miles de niños y niñas y sus familias en la franja de Gaza.
Este tema está en el centro de la agenda del mandatario y lo ha llevado, entre otras decisiones, a romper relaciones con Israel, Estado al que señala de un “genocidio” a los palestinos; bloquear las exportaciones de carbón a ese país y pedir a la comunidad internacional un “diálogo internaciones” para frenar esa y otras guerras. De hecho, este será un eje del discurso que Petro planea dar esta semana en la Asamblea General de Naciones Unidas.
Informes a los que accedió El Espectador reflejan que el compromiso va más allá del caso Palestina, pues en los últimos tres años la administración Petro ha movilizado más de $14.600 millones para hacer donaciones a países y contribuciones a alianzas estratégicas. Puntualmente, en el primer rubro aparecen 15 transferencias monetarias a 13 países para ayudarlos en temas como la atención de problemas de seguridad, asistencia humanitaria y emergencias climáticas.
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Haití aparece como el país al que el gobierno Petro le ha dado más recursos, en total $1.621 millones entre 2024 y 2025. Según la Casa de Nariño, todos los pagos están sustentados en oficios de la Cancillería, que a su vez argumenta tener compromisos de ayuda asumidos en acuerdos bilaterales con ese país caribeño, al que Petro ha visitado dos veces y en el que abrió una embajada que, según datos oficiales, costó más de $2.300 millones, sin contar los gastos anuales de mantenimiento, que suman otros $1.100 millones.
Además de Haití, el Ejecutivo ha fortalecido sus lazos, a través de asistencia financiera, con Brasil, El Salvador, San Vicente y las Granadinas, Cuba, Eslovenia, Marruecos, Turquía, México, Siria, Bolivia, Granada y Jamaica. Cabe anotar que Petro ha visitado una o varias veces algunos de estos países y que la mayoría tiene como jefes de Estado a figuras afines a la ideología del mandatario colombiano.
“La asistencia la hacemos por política exterior y mandato del presidente, que nos dice cuáles son las prioridades. Tenemos una visión solidaria, así como recibimos apoyo para el desarrollo de nuestro país y cuando hemos tenido emergencias, nosotros hacemos lo que corresponde con los mecanismos y recursos que tenemos”, explicó la directora de la APC.
En cuanto a las alianzas estratégicas, la Agencia Presidencial de Cooperación reportó que en 2024 se realizaron 11 contribuciones que sumaron $9.647 millones a fondos de adaptación climática, de cooperación sur-sur, movilidad estudiantil, entre otros temas. El monto global implica un aumento considerable en este tipo de destinaciones, ya que en 2023 no se superó la cifra de $7.500 millones.
Desde la Casa de Nariño ratifican que la meta que el presidente les ha pedido a sus funcionarios especialistas en la materia es consolidar a Colombia en su rol dual como referente de cooperación internacional. Sin embargo, también advierten que hay un desafío en los cambios globales que han transformado estos mecanismos y que han configurado un panorama en el que se reducen las donaciones y ayudas para Colombia.
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Recursos de cooperación que recibe Colombia cayeron en el último año
Entre 2023 y 2024, el dinero que entra a Colombia de otros países, organismos multilaterales y empresas privadas registró una caída de casi el 20 %. Mientras en el primer año en mención el país recibió giros por un valor de US$1.338 millones, el año pasado el monto bajó a US$1.073 millones; es decir que, con base en una tasa de cambio como la actual (cerca de $3.900), el país pasó de recibir $5,2 billones a $4,1 billones.
Desmenuzar las cifras permite entender las razones que estarían detrás de la reducción. La cooperación bilateral (donaciones de otros países) pasó de US$1.072 millones en 2023 a US$890 millones en 2024. En este punto aparece el factor Estados Unidos, que históricamente ha sido el principal socio de Colombia. En 2023, ese país envió US$653 millones a Colombia y el año pasado solo US$532 millones, una diferencia que al cambio de hoy podría traducirse en más de $471.000 millones.
Algo similar pasó con los recursos de la Unión Europea, Alemania, Noruega y otros países. La situación no es exclusiva de Colombia, pues según análisis del Foro Económico Mundial, la cooperación internacional se estancó porque los protagonistas de la misma se centraron en las ayudas militares y humanitarias para atender guerras como la de Ucrania contra Rusia y los ataques de Israel en Gaza.
Cabe anotar que el único rubro de cooperación que creció entre los dos años en cuestión fue el de organismos multilaterales, que pasó de US$127 millones a US$146 millones, esto por donaciones de entes como la Organización Internacional para las Migraciones y el Fondo Multidonante de Naciones Unidas. Por último, en cuanto a aportes de privados, la cifra también cayó dramáticamente, de US$127 millones a US$37 millones.
Con este panorama; en la Agencia Presidencial de Cooperación, la Cancillería y otras entidades del gobierno Petro que están al frente de la consecución de este tipo de recursos, hay preocupación por los resultados de 2025 y 2026. A los retos ya mencionados se suman otros como el de los cambios en la relación con Estados Unidos, ya que la llegada de Donald Trump al poder, además de generar un choque ideológico con Gustavo Petro, transformó la lógica de la cooperación que da ese país a todo el mundo.
En sus primeros meses de gobierno, el republicano habló de priorizar a sus contribuyentes y recortar el financiamiento a gobiernos extranjeros y organismos de las Naciones Unidas, con lo cual afectó proyectos de paz, migración, salud, democracia y de desarrollo económico y social en general. El desmantelamiento de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid, por sus siglas en inglés) fue, para países como Colombia, el principal golpe en materia de cooperación.
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A todo esto se suma que con Estados Unidos hay tensiones por la reciente descertificación, el respaldo de Petro a la Venezuela de Nicolás Maduro y las diferencias en materia de migración. De hecho, varias fichas republicanas han pedido “castigar” a la administración de izquierda con recortes de los recursos. Entre tanto, el presidente ha asumido un tono retador e incluso ha hablado de dejar de comprar material de defensa a la potencia norteamericana. Con este debate sobre la mesa y la realidad cambiante de la cooperación, el interrogante es cómo Colombia, en medio de una crisis fiscal, podría asumir los huecos en unos recursos que pueden llegar hasta los $4 billones y son cruciales para la paz, el fin de la pobreza, el cuidado del medioambiente y varios desafíos más.
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Por David Efrén Ortega
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