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Es miércoles, día de El Espectador le explica. Petro lo sabe, lo ha dicho en público desde el primer día: las grandes reformas que no haga en el primer año de su gobierno no las podrá hacer. Una contrarreloj que encaró con la mejor llave posible: una buena cantidad de escaños en el Congreso, de hecho, la más alta que había tenido un gobierno en la historia del país, además de una coalición importante con los partidos tradicionales. Pero esa luna de miel, a ocho meses de su posesión, ha llegado a su fin. Y el agua ya se ha llevado a una de sus grandes reformas y por poco a otra que no gozaba de buena salud.
El Gobierno comenzó su segundo semestre con muchas dificultades, que no solo se sintieron con el hundimiento de la reforma política, sino con las trabas en el trámite de la reforma a la salud y los anuncios de que los partidos tradicionales de gobierno no acompañarán algunas de las iniciativas del Ejecutivo si estas no son modificadas.
En la campaña política, el Pacto Histórico fue enfático en que para garantizar las denominadas “reformas del cambio” era un imperativo sacar la mayor cantidad de congresistas posibles. Y aunque el resultado fue alentador con 47, tampoco estábamos hablando de una mayoría parlamentaria que diera luz verde a los proyectos sin mayores reparos. Había que tener una relación diplomática con los partidos tradicionales: Alianza Verde, los liberales, los conservadores y la U, quienes entraron a la coalición del Gobierno. Ellos cuatro son la gran llave -o el candado- de Gustavo Petro.
Pero la primera gran derrota del Gobierno en un Congreso en el que la avalancha oficialista regía casi sin problemas ocurrió a finales de marzo, cuando se hundió la reforma política, de la que para el presidente ya no quedaba “ningún proyecto progresista”. Las condiciones estaban dadas para que la reforma se hundiera apenas se le diera trámite.
Desde finales de año, varios congresistas expresaron que era muy poco probable que el proyecto siguiera adelante, puesto que tenía puntos impopulares para el Congreso. El primero de estos eran las listas cerradas. Esto unió a tradicionales, que han aprendido a sobrevivir a través del clientelismo favorecido por el voto preferente, y algunos alternativos como los verdes, que temían que este tipo de listados permitieran que se impusiera el “bolígrafo”, que es la decisión de unos pocos para definir el orden de las listas y así garantizar que los cercanos a las directivas logren su elección.
El Gobierno vendió cara la derrota y se desmarcó del proyecto. El presidente Gustavo Petro y el Pacto Histórico la repudiaron y pidieron que fuera retirada bajo el argumento de que ya no tenía sentido, pues se habían eliminado las listas cerradas. El Ejecutivo no quiso recibir el golpe completo de la derrota y no permitió que se votara la ponencia de archivo. “El Gobierno pidió retirar el proyecto y por decencia lo permitimos”, expresó uno de los senadores, quien advirtió que este procedimiento pudo haber sido irregular debido a que no se recogieron las firmas de todos los coautores para que la solicitud fuera válida.
La reforma a la salud, la manzana de la discordia
En la misma semana en la que el Gobierno aseguró que la reforma a la salud estaba en un 99% cocinada, el proyecto agonizó. El presidente Petro, el ministro del Interior, Alfonso Prada, y la ministra de Salud, Carolina Corcho, se estaban reuniendo con los congresistas y con los directores de cada partido para concertar. Sin embargo, el miércoles pasado, los directores del Partido Conservador y la U, Dilian Francisca Toro y Efraín Cepeda, anunciaron que no iban a apoyar la reforma a la salud, como ya lo había dicho también César Gaviria, director del Partido Liberal.
“Recibida la ponencia del proyecto de reforma a la salud encontramos que no se contemplan los acuerdos pactados por lo cual presentaremos una ponencia alterna”, dijo Toro. Mientras tanto, Efraín Cepeda aseguró que “no asistiremos a una reunión más del proyecto de ley de reforma a la salud porque consideramos que es una pérdida de tiempo”.
No obstante, el presidente de la Cámara de Representantes, David Racero (Pacto Histórico), dijo que era “falso decir que se hundió la reforma a la salud. Sigo convencido que podemos llegar a los acuerdos respecto a ese 1% que falta. La necesidad de hacer una reforma a la salud es un imperativo histórico que nos exige toda la disposición posible”.
Alejandro Gaviria, ahora exministro de Educación por diferencias con Petro y uno de los máximos opositores a la reforma, afirmó que “desde el ministerio de salud nunca ha existido la disposición de buscar acuerdos razonables. Primero fue la cerrazón, una reforma construida a puerta cerrada. Después el simulacro de un diálogo constructivo. Por último, los retoques cosméticos a un articulado que nunca cambió”.
Y una de las más señaladas fue la ministra de la Salud, Carolina Corcho, quien para muchos nunca había tenido una actitud conciliadora. “El fracaso de su modelo de salud socialista y su claro interés de generar una crisis en el sistema, lograron en tiempo récord romper con la coalición de Gobierno. Renuncie Corcho”, señaló la representante Carolina Arbeláez.
Sin embargo, el Gobierno cumplió su cometido esa misma semana: el viernes pasado quedó radicada la ponencia de la reforma a la salud ante la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, para que ahora sí sea debatida en el Congreso.
Pero lo que llamó la atención es que en el documento de la radicación de la ponencia, entre los seis ponentes firmantes, aparecieron Gerardo Yepes, del Partido Conservador; y Camilo Esteban Ávila, de la U.
Los otro cuatro que suscriben el documento fueron Alfredo Mondragón, del Pacto Histórico; Martha Alfonso, de la Alianza Verde; Germán José Gómez, del Partido Comunes; y Juan Carlos Vargas, quien ocupa una de las curules de las víctimas. Los tres ausentes fueron los de Cambio Radical (Betsy Judith Pérez), Centro Democrático (Juan Felipe Corzo) y el Partido Liberal (Germán Rozo).
¿Sin los apoyos necesarios en primer debate?
El trámite de la reforma empezará su curso en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes. Allí, donde hay 21 curules, el Gobierno necesita al menos 11 votos para que el proyecto avance. Cambio Radical y Centro Democrático, los partidos de oposición que no la apoyarán, tienen cuatro asientos. El Partido Liberal, que tampoco va con el proyecto del Gobierno, tiene otros cuatro. De entrada, son ocho votos en contra del proyecto.
Los apoyos que sí tiene confirmados esa reforma son los cuatro votos del Pacto Histórico, los dos de las curules de paz, dos de la Alianza Verde y uno del Partido Comunes. Nueve votos a favor.
Los otros cuatro votos, que serán decisivos, los tienen el Partido Conservador y la U (dos cada uno). A juzgar por lo anunciado esta semana por Efraín Cepeda y Dilian Francisca Toro, esos votos tampoco los tendría. Pero al ver las firmas de los ponentes del Conservador y la U en la ponencia presentada, puede que los apoyos de ambos partidos a la reforma no estén del todo perdidos.
“Los representantes están listos para hundir los proyectos de gobierno. No han tratado bien a los partidos de Comisión Primera. Están muy molestos. Radican ponencias sin concertación y creen que en los debates llegarán a esos acuerdos. Y no, porque los ánimos están caldeados. Mis compañeros están dispuestos a hundir las reformas si no hay ese tipo de relacionamiento”, dijo un representante de dicha célula.
La reforma laboral y pensional
En cuanto a las reformas laboral y pensional, no se ha tenido el tiempo suficiente de debate, pero ya los conservadores dijeron que no apoyarán la primera si se mantiene como está. La U hizo un pronunciamiento similar, por lo que se presume que sucederá algo muy parecido a lo de la reforma a la salud. “El mensaje es claro, el Gobierno hoy debe incluir las bancadas del Congreso. No podemos aprobar a pupitrazo sus iniciativas. No podemos pensar en solo darle gusto al Ejecutivo”, sentenció el representante Víctor Salcedo, vocero de la U para la reforma laboral.
Un tema que no se ha tenido en cuenta por estar pendientes de los partidos tradicionales han sido los verdes, y estos ya en su gran mayoría han venido expresando su rechazo a la reforma a la salud y fueron fundamentales para hundir la reforma política. En este caso, la molestia sería mayor, pues fueron los únicos a los que no llamaron a Palacio para discutir el articulado del texto de Carolina Corcho.
“El Gobierno piensa que como somos de centroizquierda le vamos a decir sí a todo y se está equivocando”, advirtieron los verdes, que recordaron que son los únicos sin participación en el gabinete y que todo esto se está acumulando para no estar felices con el gobierno Petro.
La ministra del Trabajo, Gloria Inés Ramírez, señaló que las reformas pensional y laboral son dos proyectos que el país necesita y por ello consideró que las iniciativas pueden ser mejoradas en su paso por el Congreso de la República.
La titular de la cartera laboral envío un mensaje claro a los miembros del Congreso: “Lo que queremos es que las reformas se mejoren, porque no tenemos ninguna duda de que Colombia las necesita, la mejor reforma pensional, es la reforma laboral y la mejor reforma laboral, es la que va a dar bienestar a todos los colombianos”.
El proyecto de reforma laboral del gobierno de Gustavo Petro ya tiene ponentes. El texto aterrizó en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, misma en la que su reforma a la salud parece estar agonizando, por no contar con suficientes votos a favor. Ahora, otra de las grandes apuestas del Ejecutivo inicia su trámite y son nueve los representantes que tendrán que diseñar el texto que liderará el debate del proyecto.
Todo este panorama en medio de un ambiente candente en el que los ministros de Defensa, Agricultura, Ambiente e Interior han sido citados a debates de control político en el Congreso.
¿Saldrán las reformas adelante? Tal vez. Pero es un hecho que la luna de miel de los primeros meses de gobierno de Gustavo Petro es historia. Los partidos políticos le piden mayor apertura y tolerancia a los cuestionamientos. Y cambios sustanciales, no “cosméticos”, como los llamó Alejandro Gaviria.
La hora de la verdad para un gobierno que no olvida que el primer año de mandato es la piedra que sostendrá todo lo demás.
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