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Este martes se reanudan las negociaciones para definir las dignidades en la Cámara de Representantes. Mientras se da el pulso entre liberales, Pacto Histórico y Alianza Verde por la presidencia de la corporación en el primer año, hay una cuestión no menor que podría terminar afectando desde el reparto de los legisladores en las comisiones hasta el inicio de labores de cada una de las células de la Cámara. Se trata de la distribución de las 16 curules de paz. A pesar de que desde agosto del año pasado se promulgó, por decisión de la Corte Constitucional, el acto legislativo que creó estos escaños especiales para las víctimas, el Congreso dejó para último momento la ley que define cómo se integrarán.
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Le dieron tantas largas al asunto, que actualmente no hay ley en firme sobre este tema y apenas quedan ocho días para que comience el nuevo Congreso (2022-2026). A pesar de que el último semestre de labores legislativas se caracterizó por los pocos proyectos discutidos y hasta por semanas enteras sin sesionar, el Congreso saliente no sacó a tiempo el proyecto para definir la distribución de dichas curules. Ni siquiera aprovecharon que el gobierno de Iván Duque convocó a tres días de extras (21 al 23 de junio). Aunque Cámara y Senado aprobaron la iniciativa, hicieron cambios sustanciales en el proyecto, lo que implicó que se debía conciliar el texto definitivo, pero el tiempo no alcanzó para este fin. Aunque se establece la repartición de las curules, la metodología es muy diferente y no hay claridad si quiera de cuál será el que quedará rigiéndolas.
En Senado se aprobó la ampliación de curules en cada una de las siete comisiones que hay en la Cámara (dos en la mayoría de ellas y tres en la Primera y en la Quinta), pero se determinó que la asignación de los puestos para las curules de paz se tendría que hacer por cociente, bajo el argumento de que, si no se hacía así, se “podría vulnerar el derecho a la igualdad de los demás partidos”. Por eso decidieron que se debía seguir la misma repartición que actualmente tienen los partidos. Es decir, la cantidad de votos y curules alcanzadas definen la cantidad de escaños por comisión a los que tienen derecho cada colectividad y las negociaciones para llegar a las distintas células legislativas. El problema reside en que, ante la baja votación que tuvieron esas curules de paz -algunas solo alcanzaron los 600 votos-, existe la posibilidad de que sean marginadas de algunas de las comisiones más importantes del Congreso.
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Esta observación la hizo la saliente representante Juanita Goebertus, en la sesión extraordinaria del 21 de junio: “La única razón para insistir en cocientes es para debilitar a las 16 curules y fortalecer a los partidos. Por eso no es extraño que en Senado se pusieran de acuerdo Paloma Valencia, el senador Pinto y Roy Barreras”. Ante dicha posibilidad, la congresista de la Alianza Verde presentó una proposición con la que buscó que la asignación de los representantes de las curules de paz fuera directa. Esto quiere decir que la ampliación de cada una de las comisiones fuera automáticamente cubierta por las circunscripciones especiales, lo que garantizaba que dichos congresistas estuvieran en cada una de las células constitucionales. La proposición triunfó en Cámara y fue la que obligó a que se tuviera que conciliar el texto aprobado.
Este último paso no se ha hecho, por lo que el proyecto no ha pasado a sanción presidencial para convertirse en ley. Lo que implica que, sin legislación, las curules de paz pueden posesionarse el 20 de julio, pero no podrían entrar a pertenecer a ninguna comisión. La situación puede traer varios contratiempos al Poder Legislativo, puesto que faltan ocho días para la posesión del nuevo Congreso y el saliente pareciera no tener mayor interés en dejar conciliado el texto. Tampoco habría voluntad desde la administración de Iván Duque. Solo algunos miembros de la Comisión de Paz han prendido las alarmas ante el vacío normativo en el que actualmente está la Cámara para recibir a sus nuevos integrantes.
Falta de voluntades
El 20 de junio fue el fin oficial de la legislatura. Solo bajo determinación presidencial, a través de las sesiones extras, el Congreso se puede volver a reunir para sacar adelante proyectos de ley. Esto fue lo que sucedió cuando Iván Duque llamó a sesiones del 21 al 23 de junio. Fue en este período que se sacaron adelante las votaciones de plenaria de Cámara y Senado para el proyecto de repartición de las curules de paz. Sin embargo, el tiempo no dio para que designaran los conciliadores del proyecto, se homogenizara el texto y se votara su resultado en las plenarias de ambas corporaciones. Se necesitarían nuevas sesiones extraordinarias para anunciar la conciliación y hacer la votación para este fin. No obstante, desde el Ejecutivo no hay el mínimo deseo de hacer este llamado.
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Al ser consultado por El Espectador por la petición de convocar a nuevas sesiones extraordinarias para aprobar el tema en cuestión antes de que asuma el nuevo Congreso, el ministro del Interior, Daniel Palacios, respondió que ya se citó a estas precisamente por esa iniciativa y “fue por tema de ellos (los congresistas)” que no se sacó adelante. A esto agregó que “extras antes del 20 de julio serían algo demasiado atípico” y sería muy difícil que se lograran debido a que buena parte de los congresistas están fuera de la ciudad. Este punto mencionado por el saliente ministro del Interior es importante, ya que sería muy complejo lograr el quórum suficiente para sacar adelante el proyecto de ley, puesto que los congresistas no repitentes no tendrían mayor interés en viajar hasta Bogotá para aprobar un texto que ya no los afecta.
Por otro lado, algunos congresistas consultados le comentaron a este diario que desde Cambio Radical y el Partido de a U se estaría buscando que el tema de las curules de paz quede pendiente para el nuevo Congreso. La razón principal es que ambas colectividades podrían verse afectadas, dependiendo cuál de los dos modos de repartición queda consignado en la ley. Como no les fue bien en las anteriores elecciones, ambas colectividades resultarían beneficiadas de amplia manera si no se incluyen las curules de paz en el cociente de la repartición de comisiones y dignidades. Si se incluyen, la U y Cambio Radical verían disminuidos aún más los números del coeficiente con el que pueden entrar a negociar espacios en las células legislativas.
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No obstante, en los dos partidos niegan que haya alguna intención de este tipo. Por el lado de la U, el representante Yamil Arana, que es uno de los compromisarios, se limitó a decir que no se puede conciliar debido a que ya se convocaron a extraordinarias y no se alcanzó a esto. Desde Cambio Radical son dos las voces que rechazan los señalamientos. El saliente representante César Lorduy comentó que no tiene sentido oponerse a la conciliación debido a que, si se acoge lo acordado en Cámara, “son cuotas fijas (la repartición de las curules de paz) que los dejan fuera del ejercicio matemático”, por lo que no podrían participar de los acuerdos y no afectaría a ningún partido. En este mismo sentido, el representante Carlos Cuenca, que fue presidente de la Cámara en 2019-2020, expresó que no tienen interés en retrasar la ley que reparte las curules y que fue la oposición, a través de Juanita Goebertus, la que supuestamente retrasó el trámite: “¿Para qué metieron esa proposición?”. A esto sumo que los señalamientos vienen de una oposición, ahora oficialismo, que quiere meter presión para así “jugar con ellos en el cociente y que sumen”.
Más allá de esta disputa. La no aprobación de la repartición de las curules de paz antes del 20 de julio podría tener varias consecuencias. Algunos de los que prendieron las alarmas expresaron que se podría bloquear la repartición de las comisiones por un amplio período, puesto que se podrían demandar las planchas aprobadas de cada célula legislativa, si estas no incluyen a los que ostentan dichas sillas. Tampoco se podrían incluir en la repartición, puesto que no hay ley que defina la forma en que deberían distribuirse. Sobre este punto hay voces, como la del mismo Cuenca, que van más allá y aseguran que ni siquiera deberían posesionarse esas curules de paz, debido a que está el acto legislativo, pero no la ley que reglamenta dichos escaños.
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Conocedores de las normas que reglamentan el Congreso aseguran que se puede votar la conformación de cada comisión sin incluir a las curules de paz: “La plancha que se aprobó se hizo con las leyes que rigen hasta el momento”, por lo que “no hay nada que se esté violando”. Ante las dudas, que incluye la validez de los proyectos que se aprueben en ese período, varios han señalado que se debería esperar a que estos representantes se encuentren habilitados en su reparto para organizar las comisiones. Sin embargo, esto podría ser problemático puesto que la conciliación, aprobación y sanción de la ley podría tomar hasta un mes después del 20 de julio, teniendo en cuenta que se convoca a los congresistas para armar comisiones una semana después de la instalación y se tienen que sacar temas en plenaria como la elección de contralor. Sobre la mesa hay una última propuesta que señala que las comisiones se elijan lo más pronto posible, pero estas no legislen y solo se dediquen al control político, hasta que integren las curules de paz. No obstante, como se dijo anteriormente, tomaría casi un mes la promulgación de la ley, por lo que se perdería ese tiempo, que es valioso para el nuevo gobierno, que tiene una ambiciosa agenda.
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