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A ocho días de la posesión de Abelardo de la Espriella en Cali, el mandatario entrante construye una narrativa de gobernanza desde las regiones a partir de empalmes territoriales que ya cubrieron un cuarto de los departamentos del país; a esto se suma su intención de resignificar la oficina de la Presidencia al tener sedes rotativas en Cali, Medellín y Barranquilla, misma ciudad que serviría como la capital alterna del país.
Este relato del presidente costeño que gobernará desde las regiones tiene algunos interrogantes de cara a hacer realidad esa propuesta de romper el centralismo. Desde algunas gobernaciones y asientos en el Congreso lo ven como un movimiento simbólico más que como una medida para acercar el poder a las regiones.
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Después de varias semanas tomando decisiones en Barranquilla y en medio de su gira por el país, este jueves el presidente electo regresará a Bogotá para iniciar el octavo empalme regional de Cundinamarca. El jefe de Estado entrante, que ya pisó Norte de Santander, Casanare, Santander, Huila, Antioquia, Córdoba y Tolima, ahora tendrá una cita en la localidad de Teusaquillo (Bogotá). En el Cubo de Colsubsidio, a las 11:30 a.m., espera encontrarse con Jorge Rey, gobernador de Cundinamarca, y con Carlos Fernando Galán, el alcalde de Bogotá.
A pesar de las varias conversaciones entre Galán y De la Espriella, este será el primer acercamiento oficial con la capital, la misma ciudad donde De la Espriella descartó posesionarse y despachar muchos días de la semana, que lo llevó incluso a anunciar el nuevo cargo de gerente para los asuntos de Bogotá, que estará pendiente de las grandes obras y problemas de la capital. Este cargo ya había existido en el primer gobierno de Juan Manuel Santos, que tenía las mismas funciones bajo el nombre de Alta Consejería para Asuntos de Bogotá.
Este encuentro, que ocurrirá un mes después de su victoria en las urnas, refuerza el relato de que su prioridad estos cuatro años serán las regiones. Por eso su necesidad de continuar las reuniones con alcaldes y gobernadores en cada uno de los 32 departamentos para conocer sus problemáticas, proyectos prioritarios, así como para consolidar un diálogo con ellos a partir de la gerente para las regiones, Valerie Lafaurie. De la Espriella quiere mantener un puente entre gobiernos locales y el nacional sin la intermediación de congresistas.
Para Juvenal Díaz, gobernador de Santander, quien recibió el tercer empalme territorial en su departamento, este tipo de iniciativas demuestra que la administración entrante los está escuchando. En su encuentro, De la Espriella les prometió que “aprovechando que varios proyectos están en fase tres, buscarán que en los primeros 100 días de gobierno se materialicen”.
En diálogo con El Espectador, Díaz mencionó que, para garantizar el avance de lo trazado en los empalmes, el gobierno entrante creó una serie de mecanismos tecnológicos, como una página donde se subieron los proyectos y mesas técnicas entre ambas administraciones que continúan trabajando.
Además, frente a las sedes alternas de la Presidencia, aseveró que comparte el concepto de gobernar desde las regiones: “estar allá da percepción directa. Controlar las cosas hace que funcionen y, cuando el presidente está presente, las cosas se agilizan. Sin embargo, hay que mirar la ley de competencias, hay que legislar para que los departamentos generen otras fuentes de ingreso o aumenten los traslados por el Sistema General de Participaciones (SGP)”.
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Mandatarios locales que aún no han sido visitados por los empalmes regionales, como el gobernador de Nariño, Luis Alfonso Escobar, esperan que estos encuentros no solo funcionen como un camino para la continuidad de obras, sino también para conversar sobre los diálogos de paz con grupos armados, como los Comuneros del Sur. “Esperamos que en los próximos seis meses el Gobierno nacional, en la nueva ley de orden público, pueda incluir condiciones que permitan que estos grupos armados dejen las armas”, agregó en diálogo con este diario.
Sin embargo, aún es escéptico sobre la instalación de sedes alternas de la Presidencia. Para Escobar, el gobernar desde las regiones envía un mensaje a estas poblaciones, pero en “términos de la realidad, hay que entender que las decisiones que se toman tienen que ser tomadas por alguien que conozca las regiones. No por conocer Bogotá o el norte del país se conocen las oportunidades que tenemos en 1.347 kilómetros de costa pacífica”.
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También cree que logísticamente será más difícil la comunicación de los mandatarios del sur del país, pues su ruta ahora sería ir a Bogotá para luego desplazarse a Barranquilla. “A los que estamos acá en el Pacífico, seguramente nos quedará más complicado”, agregó. Por eso considera que la verdadera descentralización se logrará a partir de una ley de competencias. La misma que se radicó de nuevo ante el Senado este 29 de julio como iniciativa de la bancada del Pacto Histórico.
La iniciativa busca reglamentar el Acto Legislativo 03 de 2024, que modificó el SGP para que el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación destinados a las entidades territoriales pasara del 29 % al 39,5 % de forma gradual. Pese a aprobarse hace varios meses, aún no cuenta con un marco que indique las competencias que tendrá cada territorio.
Por eso, en diálogo con este diario, el senador vallecaucano Alejandro Ocampo dijo que el proyecto permite dar reglas claras a “las obligaciones de los municipios y departamentos para educación, salud, agua potable y saneamiento básico con el dinero que les entreguen desde la nación. Para departamentos como el Valle, son cerca de COP 5 billones; para Antioquia, COP 7 billones y para Santander unos COP 3,2 billones. Por eso necesitamos saber en qué la invierten para que esa plata no se la roben o se pierda”. Sin embargo, cree que para que un presidente reconozca las regiones no necesita sedes alternas.
Este proyecto deja la puerta abierta para consensos con la administración entrante. El senador de Salvación Nacional, Enrique Gómez, le aseguró a El Espectador que, pese a no haber revisado a fondo el proyecto radicado ayer, “hace parte de la agenda del nuevo gobierno generar un nuevo clima de descentralización. Por eso estaremos pendientes de ver si se rescata algo del proyecto anterior, ver lo que contiene el actual y de ser necesario, presentar uno adicional para conciliar”.
Este nuevo proyecto también tiene críticas, incluso desde actores que pertenecieron a la administración de Gustavo Petro. Para el exministro del Interior, Juan Fernando Cristo, el proyecto radicado “prioriza lo sectorial sobre lo territorial, sobre los departamentos y municipios. Aquí lo que se trata es de enviar los recursos a los departamentos y municipios y que allá territorialmente se defina su destinación”.
Este concepto de Cristo, además de la posibilidad de que la nueva administración presente una versión distinta, también dibuja un camino para que el presidente electo De la Espriella articule de mejor manera sus sedes alternas con un proyecto que modifique la administración estatal en favor de las regiones desde sus cimientos.
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Y a pesar de que De la Espriella continuará después del 7 de agosto con una agenda para intentar descentralizar el poder en Colombia, crear instituciones alternas a Bogotá no garantiza su cometido de terminar el centralismo en el país, según comentan en varios escenarios políticos. Por eso, una ruta hacia la transformación de los poderes en las regiones, desde las funciones que brinda el Sistema General de Participaciones, podría convertirse en su palanca para llevar a cabo todas las promesas que intenta instaurar en sus empalmes regionales, pero que necesitan un poco más de gasolina desde la estructura misma del Estado.
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Por Nicolás Torres García
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