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El país está a menos de doce meses para salir a elegir a sus próximos congresistas y a algo más de un año para escoger el reemplazo de Iván Duque en la Presidencia. Y el ambiente preelectoral se ha comenzado a sentir con fuerza, incluyendo el Legislativo, donde, en la primera semana de sesiones de 2021, se intentó radicar un proyecto que buscaba unificar las elecciones a Congreso y Presidencia con las de autoridades locales y regionales. La iniciativa incluía prolongar el período de Duque y del actual Legislativo hasta 2024. El rechazo a esa intención fue generalizado y la presión ciudadana hizo que muchos de los firmantes del proyecto le retiraran su apoyo, por lo que ni siquiera se pudo radicar oficialmente.
Sin embargo, aunque esta era la iniciativa más polémica, en el Congreso siguen en carrera otras doce que, de una u otra manera, pretende cambiar las reglas de juego a un año de los comicios de 2022, cuando la polarización entre las fuerzas políticas se agudiza. Los proyectos tienen múltiples orígenes, tanto de los partidos oficialistas como de oposición. Los cambios propuestos son diversos: algunos tratan de modificar la naturaleza de las circunscripciones en el Congreso, otros apuntan a alterar la naturaleza actual de las coaliciones y hasta hay uno que propone eliminar la Vicepresidencia de la República para volver a la figura del designado, que existía antes de la Constitución de 1991.
En la colada de proyectos también hay textos que buscan acabar con la Ley de Garantías, habilitar el transfuguismo o abrir la puerta al voto para los militares. Algunas de estas iniciativas apenas fueron radicadas en los últimos días y otras, un muy pequeño porcentaje, ya venían haciendo carrera en el Capitolio, pero su trámite, obligatoriamente, concluirá justo cuando falten pocos meses para la cita de los colombianos en las urnas.
– Proyecto para garantizar la calidad y fiabilidad de las encuestas
Tipo: proyecto de ley.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autores: Rodrigo Lara, Temístocles Ortega, Miguel Ángel Pinto, Roy Barreras y otros.
Propuesta: crear la Comisión Técnica y de Vigilancia de Encuestas sobre preferencias políticas y electorales, que será la que autorice o rechace su publicación bajo unos parámetros mínimos. Y crear el Registro Nacional de Firmas Encuestadoras.
Cambios: pone unas condiciones aún más rigurosas a las firmas encuestadoras. Este proyecto juega un papel clave en futuros procesos electorales, debido a la importancia de estas firmas para definir los votos.
– Proyecto para que no haya restricciones de votos para hacer coaliciones
Radicación: Comisión Primera de la Cámara.
Autores: Alfredo Deluque, Hernando Guida, Óscar Tulio Lizcano, Mónica Valencia y otros.
Propuesta: busca reformar el artículo 262 de la Constitución para quitar las restricciones al hacer coaliciones, que actualmente fija que solo pueden unirse las colectividades cuya suma de votos sea menor al 15 % de votos válidos.
Cambios: Abriría la puerta para que cualquier partido se una en coalición, incluyendo los más grandes. Así, se acaba con una fórmula creada para garantizar la participación de los partidos pequeños, en favor de los grandes.
– Proyecto que habilita el transfuguismo
Tipo: proyecto de ley.
Radicación: Comisión Primera de la Cámara.
Autores: John Milton Rodríguez, Jonatan Tamayo, Eduardo Pacheco, Esperanza Andrade y otros.
Propuesta: la iniciativa modificaría el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011 para crear una ventana de tres meses para que los miembros de corporaciones públicas puedan cambiarse de partido, sin incurrir en doble militancia ni renunciar a la curul en la que están.
Cambios: el proyecto permitiría que los actuales congresistas puedan cambiar de partido sin incurrir en doble militancia y así aspirar por otra colectividad en las próximas elecciones. También beneficiaría a posibles aspirantes a la Presidencia.
– Proyecto para garantizar la participación política
Tipo: acto legislativo.
Radicación: Comisión Primera de Senado.
Autores: Angélica Lozano, Luis Fernando Velasco, José Daniel López y otros.
Propuesta: busca modificar el artículo 177 de la Constitución y eliminar el requisito de edad para ser representante a la Cámara, con el argumento de que se debe garantizar la representación de los jóvenes. También plantea cambiar el artículo 176 para que se aumenten los representantes de los colombianos en el exterior. Se pasaría de uno a dos: uno por América y Oceanía y otro por Europa, Asia y África.
Cambios: agregaría una nueva curul para los que residen en el exterior y permitiría que cualquier colombiano, desde los 18 años, pueda aspirar a la Cámara.
– Proyecto para limitar los períodos
Tipo: acto legislativo.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autores: Angélica Lozano, Juanita Goebertus, Guillermo García Realpe y otros.
Propuesta: fue uno de los puntos de la consulta anticorrupción de 2018, que busca que los congresistas, diputados, concejales o ediles puedan ser elegidos en un mismo cargo solo por tres ocasiones, consecutivas o no. La propuesta, que ha sido radicada en legislaturas anteriores, pretende garantizar la renovación en el Congreso y en otros cuerpos colegiados, evitando casos como el de Roberto Gerlein.
Cambios: con la restricción de tres períodos, varios congresistas no podrían volver a aspirar.
– Proyecto para habilitar el voto de los militares
Tipo: acto legislativo.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autor: Édgar Palacio
Propuesta: es una iniciativa recurrente en los últimos años que propone quitar la prohibición constitucional para que los miembros activos de la fuerza pública voten. Para este fin, se modificaría el artículo 219 de la Constitución, que quedaría de la siguiente manera: “Los miembros de la fuerza pública podrán ejercer el derecho al sufragio y se les garantizará y facilitará, a través de mecanismos idóneos y oportunos, el legítimo uso del citado derecho”. El proyecto mantiene la prohibición para la participación política de militares y policías.
Cambios: quitaría la restricción a la fuerza pública para votar, introduciendo cerca de 400.000 uniformados al censo electoral y al debate político.
– Proyecto que asegura la participación democrática de todos los departamentos en el Senado
Tipo: acto legislativo.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autores: Gustavo Bolívar, Feliciano Valencia, Abel Jaramillo, Aída Avella y otros.
Propuesta: busca que se incluya la circunscripción departamental en el Senado. Para este fin, de las 100 curules de dicha corporación, se repartirían 75 por circunscripción nacional, 33 por circunscripción territorial y 2 por circunscripción internacional. También habría dos curules para comunidades indígenas. La propuesta busca que cada departamento y Bogotá tuvieran un senador garantizado.
Cambios: el Senado volvería a tener la circunscripción territorial que tuvo antes de la Constitución de 1991. Aunque solucionaría la falta de representación de algunos departamentos, volvería a modelos que fueron cambiados para favorecer la elección de minorías.
– Proyecto para promover el pluralismo político mediante coaliciones
Tipo: proyecto de ley estatutaria.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autores: Gustavo Bolívar, Aída Avella, Gustavo Petro y Feliciano Valencia.
Propuesta: busca reglamentar las coaliciones para Cámara y Senado. Para eso se propone añadir un artículo a la Ley 1475 de 2011, sobre funcionamiento de los partidos. Se pretende dejar constancia de la prohibición constitucional de que los partidos cuya votación es mayor al 15 % de los votos válidos no pueden unirse en coalición. También propone que los partidos en coalición no puedan presentar listas individuales y tengan que presentar un acuerdo único. Por último, el proyecto determina que la coalición siempre actúe en bancada, tratando de evitar lo que le pasó a la lista de la decencia con el senador “Manguito”.
Cambios: la propuesta entraría a reglamentar las coaliciones y prohibiría prácticas en estas que actualmente la ley no proscribe, como es el caso de no actuar en bancada.
– Proyecto para modificar los períodos de autoridades públicas
Tipo: acto legislativo.
Radicación: no alcanzó a ser radicado.
Autores: Buenaventura León, Félix Chica, Liliana Benavides, Felipe Muñoz y otros.
Propuesta: el controvertido proyecto buscaba igualar las elecciones legislativas y presidenciales con las locales. Para cumplir con este fin, se proponía ampliar el período de Iván Duque y el actual Congreso hasta 2024. También buscaba ampliar los períodos del fiscal, procurador, contralor, defensor del Pueblo y magistrados de las altas Cortes.
Cambios: modificaba los períodos de la mayoría de las instituciones del país.
– Proyecto para eliminar el cargo de Vicepresidente
Tipo: acto legislativo.
Radicación: Comisión Primera de la Cámara.
Autores: Alejandro Vega, Carlos Ardila, Andrés Calle, Juan Fernando Reyes y otros.
Propuesta: busca eliminar la figura del vicepresidente, instaurada en la Constitución de 1991, para volver a la figura del designado. Este saldrá de una terna dada por el presidente y será escogido por el Congreso. El designado reemplazaría al jefe de Estado ante las faltas temporales o absolutas. En estas últimas, sería el responsable de convocar a elecciones o, si la falta absoluta es doce meses antes del cambio de mandato, terminar el período presidencial.
Cambios: se acabaría con la figura de vicepresidente, que ha servido para cimentar alianzas políticas de cara a ganar fuerza en elecciones, como el caso de la actual vicepresidenta, Marta Lucía Ramírez, y el presidente Iván Duque.
– Proyecto para derogar la Ley de Garantías
Tipo: proyecto de ley.
Radicación: Comisión Primera del Senado.
Autores: Paola Holguín y Juan Espinal.
Propuesta: derogar la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías), considerando que ya no existe la reelección presidencial, circunstancia que la motivó. La norma estipula varias restricciones al presidente en campaña y evita que los mandatarios, a escala regional y local, hagan contratación directa en los meses anteriores a un proceso electoral.
Cambios: eliminaría la Ley de Garantías, una norma que busca evitar que los funcionarios que estén en el poder usen sus cargos para favorecer a uno u otro candidato.
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