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Al Congreso le restan 51 días para concluir el primer semestre de esta legislatura. En medio de las críticas por las escasas sesiones que se han dado últimamente y con una agenda legislativa dominada por las reformas impulsadas por el Gobierno, varios congresistas temen quedarse sin tiempo para avanzar en sus iniciativas, que podrían hundirse por falta de trámite. Entre estas se encuentran la Ley Sofía, que permite el uso de bases de datos de ADN forense para investigaciones judiciales; el acto legislativo que regula el cannabis de uso adulto; y la propuesta para sancionar el ausentismo de legisladores. Incluso, para algunas iniciativas de la administración de Gustavo Petro, como la reforma laboral, el reloj también corre en contra.
El Capitolio cierra el primer semestre de la legislatura el próximo 16 de diciembre y los congresistas no regresarán hasta el 16 de febrero de 2025. Sin embargo, este mes el Congreso, y en especial la Cámara, ha sido foco de críticas por aplazar las sesiones. El martes 15 de octubre, cuando se jugaba el partido para las eliminatorias del mundial entre Colombia y Chile, los representantes se tomaron el día de la familia. Antes de eso, la corporación fue cuestionada por querer unirse a la semana de receso de los colegios, una idea de la que tuvieron que desistir.
Este miércoles, tras un incidente en el que el presidente de la corporación, Jaime Raúl Salamanca (Alianza Verde), comentó con el micrófono abierto que había ido a la COP16 a “descansar”, se vio obligado a aclarar que durante más de nueve horas los congresistas trabajaron en una declaración “histórica a nivel mundial”, enfatizando que su expresión “coloquial” no debería desvirtuar el esfuerzo realizado en la cumbre de biodiversidad. Aunque sesionaron entre lunes y martes, la mayoría de los senadores y representantes llevan en Cali desde este miércoles.
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Los tiempos en estos dos meses están apretados para muchos articulados, especialmente para los actos legislativos, que buscan modificar la Constitución y deben pasar por un total de ocho debates. Ejemplo de ellos es el articulado que impulsa el representante liberal Juan Carlos Losada para el regular porte, consumo y comercialización de la marihuana, que aunque ganó su primer round a principios de septiembre en la Comisión Primera de la Cámara, aún le restan tres debates en los próximos 50 días para completar la primera vuelta. Si lo logra, deberá superar la segunda vuelta el próximo semestre, antes del 20 de junio. Esta es la tercera vez que esta propuesta se presenta durante el gobierno de Petro; en diciembre de 2023, se hundió en su octavo y último debate.
En septiembre, otro acto legislativo impulsado por Losada avanzó en la Comisión Primera: la prohibición de la explotación de hidrocarburos en la Amazonía. Este viernes, el legislador aprovechó el marco de la COP16, que se celebra hasta el próximo 1 de noviembre, para realizar una audiencia pública sobre la explotación de petróleo y gas en esa región. Esta iniciativa aún debe superar otros tres debates antes del 16 de diciembre para seguir avanzando en su trámite legislativo. Esta iniciativa aún debe pasar tres debates más antes del 16 de diciembre para seguir su trámite legislativo.
Similar es el caso de la propuesta de la representante Catherine “Cathy” Juvinao, que busca reformar la Constitución para que los congresistas que acumulen seis inasistencias injustificadas en una misma legislatura, en plenarias o en comisiones, pierdan su investidura. Se espera que este proyecto para sancionar el ausentismo legislativo tenga su segundo debate en la plenaria de la Cámara la próxima semana.
Según expresó Juvinao, muchos proyectos están acumulándose porque Salamanca, quien llegó a presidir la Cámara con el aval del gobierno Petro, ha estado citando las plenarias en las mañanas, lo que impide el desarrollo de los debates en comisiones. “Han sido muy arbitrarios. Creen que por los proyectos de ellos pueden paralizar todo lo demás y así no es”, anotó. Todo esto se enmarca en un contexto de choques entre el Legislativo y el Ejecutivo, que se han concretado específicamente en las tensiones con el presidente del Senado, Efraín Cepeda, sobre todo tras la no aprobación del monto para el presupuesto general del próximo año.
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Con el descubrimiento la semana pasada de los restos de la menor de edad Sofía Delgado, víctima de feminicidio a los 12 años, el Congreso volvió a prender las alarmas sobre proyectos para proteger a la infancia. El senador Humberto De La Calle ha sido enfático en su iniciativa de implementar los bancos forenses de ADN, que, según explicó, pueden convertirse en una herramienta de la justicia para combatir crímenes como este.
“Cuando existe un banco genético robusto, disminuye dramáticamente la reincidencia, porque es la manera como el criminal sí sabe que, ahora por estar registrado, puede ser sometido al juicio que exige la sociedad colombiana”, aseguró. Aunque este fue aprobado por unanimidad en la Comisión Primera de Senado, al ser una ley estatutaria, tiene que atravesar, al menos, otro debate antes de que acabe el 2024. Esta es la cuarta vez que se presenta el articulado.
Del paquete de reformas del gobierno, la reforma política es la única que busca modificar la Carta Política de 1991. Este lunes, luego de una sesión de más de cinco horas, la Comisión Primera de Cámara la aprobó en primer debate. Ahora, a la iniciativa le restan siete más, cuatro de los cuales deberán suceder antes de navidad. Al respecto, el senador liberal Miguel Ángel Pinto dijo: “Ahorrense el debate, esta reforma no es más que un distractor, ningún acto legislativo tiene posibilidades de tener cuatro debates en menos de dos meses, lo radicaron para que se hunda y luego decir que el Congreso no quiso reformarse, esos serán los titulares”. En el Capitolio, el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, ha tenido que moverse constantemente para contener los limitados avances que ha tenido sobre el acuerdo nacional y que muchas veces entorpecen las declaraciones del presidente Petro.
Además, la reforma laboral debe superar con éxito los dos debates que le restan en Senado, donde Petro tiene las mayorías menos claras que en la cámara baja, lo mismo que la reforma a la justicia, por tratarse de una ley estatutaria. Mientras tanto, otros proyectos de legisladores también están en la cuerda floja, entre ellos: acto legislativo de transfuguismo, el que busca modificar los requisitos para ser ministro y la ley que propone el arbitraje en procesos ejecutivos para la descongestión judicial. Y a los legisladores no deja de preocuparles que la avalancha de reformas y los retrasos por coyunturas como la COP16 terminen ahogando sus iniciativas.
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