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Jorge Iván González, director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), tiene a su cargo una de las tareas más importantes para el actual Gobierno: encaminar y dejar aprobado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de Gustavo Petro. Se trata de la hoja de ruta del presidente, lo que orientará sus proyectos e inversión de cara a cumplir con sus objetivos y promesas de campaña. El Gobierno ha asegurado que este será uno de los planes más participativos que haya tenido el país.
“Desde el comienzo contó con la participación de todas las personas, que a lo largo y ancho de Colombia han querido expresar sus opiniones acerca de los proyectos que garantizarán mejores condiciones de vida”, dijo González, aludiendo a los Diálogos Regionales Vinculantes. En entrevista con El Espectador, el director del DNP habló sobre las prioridades del Gobierno y cuáles serán los retos del proyecto durante su trámite en el Congreso, que empieza el próximo 7 de febrero. Igualmente, aclaró una de las dudas más importantes: cuál será la verdadera incidencia de esos Diálogos.
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El PND suele ser un documento muy largo y técnico, ¿por qué han dicho que en esta ocasión será diferente?
El cambio más importante que hicimos fue eliminar los aspectos sectoriales; es decir, el presupuesto y los proyectos de inversión no estarán destinados por sectores, sino por las grandes transformaciones sociales que necesita Colombia. Este PND no se va a dividir en educación, salud, vivienda; en eso se ha basado el trabajo de los ministerios. La idea es que los proyectos estén alrededor de las estrategias y los propósitos de este Gobierno. Por eso, se plantea desde una perspectiva multisectorial.
Igualmente, el número de indicadores disminuirá considerablemente. El PND del período pasado —del gobierno de Iván Duque— tenía más de 1.200 indicadores, este plan va a tener entre 20 o 25. Cuando hay tantos puntos se evidencia que no hay prioridades; por eso, al reducirlos estamos tratando de darle un mensaje a la sociedad sobre qué es lo realmente importante.
¿Cómo va la construcción de ese texto?
Estamos recogiendo los resultados de los Diálogos Regionales Vinculantes y esperando el concepto del Consejo Nacional de Planeación, que debe darlo el próximo 10 de enero. Hemos recibido distintas propuestas de artículos por parte de algunos gremios y de los ministerios, pero hay que reducirlas: hay entidades que mandan muchos artículos que no tienen que ver con el PND. Esperamos avanzar pronto para tenerlo todo listo y entregárselo al Congreso para las sesiones extraordinarias. Todo el debate parlamentario va desde febrero hasta mayo.
¿Cuáles son las grandes transformaciones para el país que dan lineamiento al PND?
Son cinco transformaciones sociales. Tienen que ver con las estrategias fundamentales del Gobierno y en lo que el presidente ha insistido desde la campaña presidencial. Hablamos del ordenamiento territorial alrededor del agua, seguridad humana y justicia social, derecho a la alimentación, transición energética, justicia ambiental y convergencia regional.
El buen manejo de los recursos naturales es central y constitutivo del PND y ya hemos avanzado con eso durante lo que llevamos de gobierno: firmamos Escazú y estamos avanzando seriamente en la transformación energética. Por otro lado, la relación de Petro con Lula da Silva (actual presidente de Brasil) para luchar por la conservación del Amazonas y cambiar el discurso con los Estados Unidos es clave.
El Gobierno prometió un PND más participativo a través de los Diálogos Regionales Vinculantes, ¿eso se verá reflejado en el texto?
Los asuntos debatidos en los Diálogos Regionales serán centrales para el planteamiento de varios proyectos de inversión; en ese sentido, nosotros respetamos las conclusiones que salieron de esas jornadas. Sin embargo, los temas muy específicos tendrán una interpretación diferente. Por ejemplo, si una comunidad considera que una vía terciaria debe pasar por su comunidad, no necesariamente va a ser así, porque eso dependerá de la priorización que haga el Ministerio de Transporte. Tendremos en cuenta los grandes lineamientos; sin embargo, es casi imposible atender todos los deseos de cada una de las comunidades y personas en el país.
¿Hubo un método para obtener esas conclusiones? ¿Cómo garantizan que se incluirá lo que la gente manifestó en los territorios?
Lo primero que hicimos fue un análisis de frecuencias de los temas y palabras que más se repitieron. Esas frecuencias van a determinar los puntos estratégicos del Plan; por ejemplo, las vías terciarias, la educación superior y el manejo del agua en todas sus dimensiones son temas que fueron repetitivos en la mayoría de los Diálogos.
Respecto al tema del agua, fueron importantes el transporte fluvial, las inundaciones y los acueductos. El problema de inundaciones en La Mojana apareció en todos los Diálogos en los departamentos que tienen que ver con ello: Sucre, Bolívar, Córdoba y Antioquia. Por otro lado, respecto a infraestructura, el gobierno anterior impulsó las carreteras 4G y las 5G, pero nosotros insistiremos en las vías terciarias, que son algo que piden las comunidades.
Los planes suelen ser demasiado generales, ¿cómo van a atender esas necesidades en términos de proyectos concretos?
Es cierto que son muy generales, pero tienen énfasis que son absolutamente sustantivos. Por ejemplo, en este Plan es crucial el ordenamiento territorial alrededor del agua, eso no se había priorizado en ningún otro PND en el pasado. Los mensajes generales también orientan la política pública de manera determinante.
Cuando se pone en primer lugar el territorio y el agua, ya hay un cambio sustantivo. El Plan del gobierno Duque estaba articulado sobre un triángulo que tenía que ver con tres conceptos: emprendimiento, legalidad y equidad; el nuestro tiene un enfoque completamente distinto.
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El PND tiene tres partes: las bases, el articulado y el Plan Plurianual de Inversiones (PPI). ¿Cómo será la repartición de esos recursos?
Nosotros tenemos un presupuesto inicial de $1.040 billones para los cuatro años, eso quiere decir que hay unos $250 billones para cada año. Las fuentes principales de ingreso son cuatro: el Presupuesto General de la Nación, el Sistema General de Regalías, el Sistema de Participaciones y los recursos propios de los municipios, departamentos o distritos, como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, etc. Esos recursos se distribuyen en las cinco estrategias principales y también por departamento.
¿En qué se están basando para la repartición departamental?
La distribución de los proyectos se hace en función de las necesidades departamentales y de las prioridades que aparecieron en los Diálogos Regionales Vinculantes. El DNP está haciendo audiencias públicas en los territorios para revisar las problemáticas; ya vamos por la mitad.
¿Esa distribución podría cambiar en el Congreso?
Posiblemente algunas cambiarán y varios congresistas, especialmente en la Cámara de Representantes, insistirán en que hay algunas inversiones que son más importantes que otras. De todas maneras, nosotros vamos a llegar al Congreso defendiendo lo que se debatió en los Diálogos, en las audiencias públicas y de acuerdo con las prioridades del gobierno del presidente Gustavo Petro.
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¿Cuáles son sus expectativas cuando el proyecto llegue al Congreso?
Espero que la discusión no vaya a ser sobre las bases, no creo que los congresistas vayan a rechazar las grandes estrategias del Plan; confiamos en que eso va a pasar sin mucha dificultad. El tema complicado va a ser el de los recursos territoriales. Si bien esas discusiones no se van a llevar hasta el detalle, sí habrá unas presiones por parte de los representantes para que haya mayores recursos para los departamentos por los que fueron elegidos. Por otro lado, todavía estamos revisando el articulado con el Ministerio de Hacienda y, probablemente, va a haber algunos puntos que sean muy polémicos para los legisladores. Eso es lo que estamos esperando.
Por Laura Duarte Sandoval
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