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La reforma tributaria y la modificación a la ley 418 de 1997, llamada de orden público o de “paz total”, pasaron la prueba en el Congreso y están a un paso de ser ley. Las dos apuestas son pilares fundamentales del gobierno de Gustavo Petro y que, además de darle vía para que materialice varias de sus propuestas de campaña, probaron que, a pesar de constantes roces y diferencias entre quienes componen la bancada oficialista, logra mantener la mayoría parlamentaria. Aún así, el torpedeado camino que recorrieron las dos propuestas gubernamentales que tenían puesto el acelerador, demostró que, aunque el gobierno asegura ser del cambio, depende aún de sectores tradicionales que pueden ser una piedra en el zapato que no pueden evitar.
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La reforma tributaria, con la que el gobierno busca recaudar $20 billones en el primer año, atravesó un accidentado sendero en el Capitolio. A pesar de haber sido presentado por el ministro de Hacienda, José Antonio Ocampo, el día después de la posesión presidencial e ir con mensaje de urgencia, cruzó por una serie de trabas, muchas de ellas provenientes de partidos que conforman la bancada oficialista. Para expertos en política, como Pablo García, director de análisis político de la Organización Directorio Legislativo, la tributaria demostró que a pesar de la mayoría con la que cuenta Petro en el Parlamento, tiene sus límites y se ve obligado a ceder espacios para superar algunas pruebas propias del poder que quiere mantener.
“Una reforma tributaria puede ser el desafío más importante que un Congreso tiene que enfrentar. Lo que se verificó, tanto en Senado como en Cámara, es que Petro goza de una posición de poder, siempre y cuando pueda mantenerse como un líder abierto a la negociación”, asegura García. Para el experto, aunque el primer mandatario puede proponer debate en el Capitolio, las curules del Pacto Histórico, coalición que lo llevó al mayor cargo político del país, no son las suficientes para que sus propuestas se den sin modificaciones y es allí donde flaquea. El analista considera que “esta reforma que se aprobó, que todavía le falta ser conciliada, demuestra que Petro por sí mismo no es capaz de impulsar sus agendas, tal cual como los envía al Congreso”.
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Por otra parte, la aprobación de la ley de orden público, que faculta al gobierno para adelantar diálogos y negociaciones con grupos armados, con la que Petro busca avanzar con la llamada “paz total” recorrió un camino que, aunque no tan torpedeado, sí tuvo que pasar por tires y aflojes dentro del Legislativo. Para el senador Iván Cepeda, presidente de la Comisión de Paz del Senado y una de las piezas fundamentales que ha tenido la iniciativa del gobierno en esta materia, lo que se logró en el Capitolio es un gran avance y es la mayor propuesta que ha logrado tomar forma para acabar con el conflicto armado en Colombia.
En palabras del legislador, esta es “la reforma más amplia y ambiciosa que se ha hecho en materia de política de paz, por el rango que se le da la política de paz en el Estado, por los instrumentos de los cuales dota al presidente, por las instancias que crea y por la variedad de caminos que se incluyen para lograr la paz”, entre otros aspectos. Sobre esta reforma, a la que solo le falta la firma del presidente para entrar en vigencia, Cepeda resalta que lo más loable es la aprobación del servicio especial para la paz, como alternativa al servicio militar obligatorio. En cuanto a esto, el senador manifiesta que para la “paz total” esta es “una política de paz muy fuerte en el Congreso”.
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Por su parte, el politólogo Andrés Dávila, doctor en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) considera que Petro “dentro de su ánimo reformista se jugó las dos principales cartas en el Congreso”. Para el experto, los resultados y los impactos de estas dos aprobaciones serán los que realmente hablen en la sociedad civil. De acuerdo con Dávila, la ciudadanía tendrá que tener ojo de halcón para no confundir los efectos, pues manifiesta que “el problema es que muchos de los impactos se van a confundir con la realidad de la inflación y con la realidad del alza del dólar”. De la misma manera, considera que este triunfo del gobierno es un golpe para la oposición y considera que “queda tremendamente debilitada, porque le están pasando por encima y se ve que no logran movilizar a la gente con sus motivos”.
Mientras que a la reforma para la paz solo le falta la firma presidencial, pues además mostró una bancada oficialista más unida y encontró resistencia —como era de esperarse— en la oposición, a la tributaria le queda esperar una conciliación final en los textos de Senado y Cámara. La destinación de recursos al tener intereses tan diversos generó que el debate requiriera una mediación mayor y ceder espacios por parte del gobierno. “Para llevar a cabo sus ideas más radicales y aparentemente tiene que moderarse mucho. Presentar sus proyectos y después encontrar las formas de negociar, limando los puntos más polémicos y avanzando en los puntos donde pueda conseguir el consenso de su coalición”, manifiesta el experto de Directorio Legislativo.
Para los expertos, este primer round que puso a prueba el poder de Petro en el Legislativo es una victoria conciliada. “Concluimos que Petro sale fortalecido, es un éxito lo que ha logrado y efectivamente tendrá la reforma tributaria”, asegura García. Aún así, los resultados de estos espaldarazos son los que hablarán realmente y definirán la estabilidad del mandatario en el Capitolio. “Si eso genera los primeros resultados positivos, si el resultado es bueno, es más probable que mantener la coalición sea más fácil, porque en un país que crece, un país que se consolida, siempre es mucho más fácil construir poder político. Ahora, si eso no llega a funcionar, puede que todo se le complique”, manifiestan los expertos.
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Por Jhordan C. Rodríguez
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